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11月29日，安徽省十三屆人大常委會第十三次會議審查批準(zhǔn)了《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》(下稱《條例》)，并將于2020年1月1日起施行。這是全國海綿城市建設(shè)首部綜合性地方法規(guī)。安徽省人大常委會法工委副主任曹林生評價說，《條例》把池州市海綿城市建設(shè)中行之有效的經(jīng)驗、舉措規(guī)范化、法定化，為全省及至全國提供了可推廣、可復(fù)制的“池州經(jīng)驗”。
《條例》明確海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃、政府引導(dǎo)的原則，市和縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將項目運營管理費納入本級財政年度預(yù)算，并對建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。《條例》為海綿城市的建設(shè)提供了良好的法制保障，是立法工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實踐，是深入貫徹十九屆四中全會精神、切實提高城市依法治理能力的一次生動實踐。
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》的決議
(2019年11月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)
安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審查了《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》，決定予以批準(zhǔn)，由池州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
池州市海綿城市建設(shè)和管理條例
(2019年10月31日池州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過2019年11月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn))
目錄
第一章總則
第二章規(guī)劃和設(shè)計管理
第三章建設(shè)和質(zhì)量管理
第四章運營和維護(hù)管理
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章 總則
第一條為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于市和縣、區(qū)城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理活動。
本條例所稱海綿城市，是指在城市建設(shè)和管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
第四條市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的激勵和支持政策，細(xì)化工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，開展績效評價。
江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和相關(guān)風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)和管理工作。
第五條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照本條例以及市和縣、區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)開展海綿城市建設(shè)和管理工作。
市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法、水利、審計、氣象等部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
第六條市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強人才隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。
市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)和管理。
第七條市和縣、區(qū)人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。
第二章 規(guī)劃和設(shè)計管理
第八條市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)組織編制市、縣海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標(biāo)落實到排水分區(qū)當(dāng)中。
第十條市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并納入建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十一條建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。
建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十三條市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海綿城市專項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。
第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理
第十四條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：
(一)雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；
(二)雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，城區(qū)黑臭水體基本消除；
(三)城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點基本消除；
(四)自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，熱島效應(yīng)緩解；
(五)其他要求。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，確保工程質(zhì)量。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十六條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)項目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。
第十七條建設(shè)單位在建設(shè)工程項目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項目實施情況，依法報備。
第十八條海綿城市建設(shè)項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。
第十九條市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)和管理水平。
第二十條市和縣、區(qū)人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對政府投資的海綿城市建設(shè)項目資金籌集、管理和使用的監(jiān)督，并依法公布審計結(jié)果。
第四章 運營和維護(hù)管理
第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目驗收合格后三個月內(nèi)，向城市建設(shè)檔案行政主管部門報送項目檔案資料。
第二十二條政府購買服務(wù)模式的海綿城市建設(shè)項目，養(yǎng)護(hù)、維修按照合同約定執(zhí)行。其他投資模式建設(shè)的海綿城市建設(shè)項目，養(yǎng)護(hù)、維修由所有權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人或者其他履行管理職責(zé)的單位負(fù)責(zé)。
第二十三條海綿城市建設(shè)項目運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施正常運行。
第二十四條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識標(biāo)牌。
第二十五條任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設(shè)施。
確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報經(jīng)市或者縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核，并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)或者改建費用。
第二十六條市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時組織對海綿城市建設(shè)項目的運行、維護(hù)效果進(jìn)行評估，加強監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核結(jié)果向社會公布。
第二十七條市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市建設(shè)項目運營和維護(hù)管理費用納入本級財政年度預(yù)算。非市政公用海綿城市建設(shè)項目運營和維護(hù)管理費用由所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定處罰：
(一)不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；
(二)未對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
前款行為情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機關(guān)依照法律法規(guī)予以處罰。
第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位在建設(shè)工程項目竣工后，有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定處罰：
(一)未組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，擅自交付使用的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；
(二)未將竣工驗收報告依法報備的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十條違反本條例第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程項目驗收合格后三個月內(nèi)向城市建設(shè)檔案行政主管部門報送項目檔案資料的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十一條違反本條例第二十三條規(guī)定，海綿城市建設(shè)項目運營維護(hù)單位未履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運行的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。
第三十二條行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十四條本條例自2020年1月1日起施行。
