關于印發我市城鎮污水處理提質增效三年行動實施計劃（2019-2021年）的通知
 

　　梧城管局字〔2019〕35號

 

　　各縣(市、區)人民政府，各園區管委會，各有關單位：
 

　　《梧州市城鎮污水處理提質增效三年行動實施計劃(2019-2021年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
 

　　梧州市城市管理監督局
 

　　梧州市生態環境局
 

　　梧州市住房和城鄉建設局
 

　　梧州市發展和改革委員會
 

　　(公開方式：主動公開)

 

　　梧州市城鎮污水處理提質增效三年行動實施計劃（2019-2021年）

 

　　為全面貫徹落實《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《自治區住房城鄉建設廳 生態環境廳 發展改革委關于印發廣西城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(桂建城〔2019〕21號)精神，加快補齊我市城鎮污水收集和處理設施短板，加快實現污水處理設施和污水管網全覆蓋、全收集、全處理，提升我市污水收集和處理設施運行效能，結合我市實際，制定本實施計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習近平總書記視察廣西重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，全面實施我市城鎮污水處理提質增效三年行動實施計劃，將解決突出生態環境問題作為民生優先領域，抓住我市城鎮污水處理主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，以補齊污水管網等設施短板為重點，完善污水管網收集系統，加快推進城鎮污水收集處理設施建設與改造，提高污水處理廠進水濃度，系統提升污水收集處理效能，加快實現污水處理設施和污水管網全覆蓋、全收集、全處理，杜絕旱天污水直排，減少雨季溢流污染，基本消除黑臭水體，實現城鎮污水處理工作質的飛躍。
 

　　二、工作目標
 

　　(一)到2021年底，建成區基本無生活污水直排口，有效杜絕污水直排水體。
 

　　(二)提高污水處理能力，完善既有污水處理廠和新建、改擴建污水處理廠配套管網建設，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。
 

　　(三)扎實推進控源截污工作，城市建成區基本消除城市黑臭水體。
 

　　(四)到2021年底，城市生活污水集中收集率達到50%。城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量(BOD)濃度不低于100mg/L。
 

　　三、主要任務
 

　　（一）加快推進生活污水收集處理設施改造和建設
 

　　1.全面排查地下污水管網情況。2019年開始，市住房城鄉建設局牽頭做好我市地下污水管網排查工作，制定排查工作方案，范圍覆蓋到老城區、城中村、城鄉結合部等區域。系統收集排水源頭基礎資料，對居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網的排查工作，按屬地管理原則需城區政府建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內的污水管網排查工作。市工業和信息化局、市生態環境局負責摸清工業、企業內部排水管網建設及接駁情況資料。
 

　　全面排查污水管網等設施覆蓋現狀、功能狀況、錯接混接漏接等基本情況及排水戶接入情況，做到點、線、面、網全方位排查到位。整體地下管網排查按照輕重緩急分期實施，一是根據我市實際工作情況和中央環保督察水污染防治工作需要，由市住房城鄉建設局牽頭以紅嶺新區作為啟動區開展雨污混接調查工作，摸清該區排水管網現狀，找出存在問題。二是建立市政排水管網地理信息系統(GIS)根據我市資金情況再逐步考慮智慧排水管網系統建立問題。三是全市管網排查結束后，由項目業主市城投集團根據排查情況做好整改補短板工作。
 

　　(市住房城鄉建設局、市城市管理監督局牽頭，市生態環境局、市工業和信息化局、各城區人民政府、市城投集團等部門配合)
 

　　2.建立污水管網排查和周期性監測制度。按照“邊排查、邊建檔、邊整改”原則，及時制定完善污水管網建設和改造規劃，同步建立市政排水管網地理信息系統(GIS)，GIS系統應當具備完善的管徑、標高、材質、廠站規模、設備配置等屬性數據，并結合設施建立、運行、養護、檢測、治理以及重點管理的排水管理單位和個人排水接入情況等信息及時更新，實現污水管網信息化、賬冊化管理。整合現有管網養護隊伍力量，加大管網養護資金投入，及時修復破損管道，全面提高管網養護管理水平，在完成系統排查的基礎上，逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制，保證GIS系統的數據精準度。(市城市管理監督局、市住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市財政局、市城投集團、各城區人民政府、各園區管委會等部門配合)
 

　　3.加快彌補生活污水收集處理能力缺口，推進污水收集管網處理設施建設。結合三年行動實施計劃編制改擴建規劃，分三年時間完成改擴建管網工作?；谖沂谐Ｗ∪丝跀盗?、人口密度分布、用戶排水特點等因素，科學制定我市城市生活污水收集處理設施的總體規劃和布局，城市新區污水管網規劃建設應與城市開發同步推進，采用雨污分流排水體制。加快城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集處理設施建設，消滅空白區，并嚴控因排水量激增導致現有污水收集處理設施超負荷運行。城市新建管網建設均實行雨污分流制，積極推進雨污分流改造，對雨污分流未改造地段，通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流現象。對截流與調蓄的合流制污水，應納入城市生活污水收集處理系統。
 

　　根據排水管網普查和日常運行維護情況，結合GIS系統分析結果，全力推進管網混接錯接漏接改造、老舊管網更新，做好污水管網破損修復、淤積管道疏浚等工程，加大管網巡查力度，發現問題及時修復。針對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的市第一污水處理廠、市第二污水處理廠和華鴻污水處理廠等，要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案，排查污水收納范圍內的山泉水、雨水來源，通過引流等方式，防止山泉水、雨水流入污水處理廠，提高污水處理廠進水濃度。對沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處和接駁管、斷頭管的缺陷修復，實現污水管網系統清污分流、連通成網，大程度發揮收集效果。
 

　　(市城市管理監督局、市住房城鄉建設局牽頭，各城區人民政府、各園區管委會、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市城投集團等部門配合)
 

　　4.完善河湖水位與市政排水協調制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮污水處理廠。(市水利局、市城市管理監督局、市生態環境局、各城區人民政府按職責分工負責)
 

　　5.強化污水管網建設工程質量安全監督，健全質量安全管控機制。要加強管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品；市住房城鄉建設局要強化污水管網建設工程質量安全監督，確保工程質量合格率達100%，確保不發生較大及以上生產安全責任事故；工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設程序，按照有關工程技術標準和設計文件依法組織實施，確保工程建設質量和生產安全；嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任制要求，強化勘察、設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。(市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城市管理監督局按照職責分工牽頭負責，各城區人民政府、各園區管委會等部門配合)
 

　　（二）實行排水許可證制度
 

　　1.建立健全污水接入城鎮污水排水管網服務和管理制度。一是建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應依法規范接入管網，嚴禁市政管網、小區或單位內部雨污管網混接錯接，杜絕污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用；對人口少、相對分散或污水集中收集處理設施未覆蓋的地區，應依法建設分散污水處理設施并實現污水達標排放，進一步消滅空白區。二是建立和規范“小散亂”管理制度。對沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排行為進行整治，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理，建立聯合執法監督機制，對污水亂排直排行為進行督促整改。三是嚴格排水接入管理。建立市政排水管網私搭亂接溯源追查和執法制度，嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水管網違法排污。市城市管理監督局、市生態環境局要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化工作機制。(市城市管理監督局、市生態環境局牽頭，各城區人民政府、市住房城鄉建設局、市工信和信息化局、市市場監管局、市衛生健康委、市行政審批局、市城投集團等部門配合)
 

　　2.規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業聚集區應當按規定建設污水集中處理設施。各工業園區管理機構要組織對工業污水進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，市生態環境局、市工業和信息化局應組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出；經評估可繼續接入市政污水管網的工業企業應當依法取得排污許可。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。要建立完善生態環境、排水(城管)等部門執法聯動機制，加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管，嚴禁工業廢水偷排和污水超標排入市政污水管網，確保入網污水達標排放，依法處罰偷排、超排等違法行為。加快推進梧州高新技術產業開發區水環境綜合整治項目及梧州臨港經濟區污水處理廠工程建設，完成粵桂合作特別試驗區居民生活污水集中收集處理系統。(市城市管理監督局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市商務局、各園區管委會等部門配合)
 

　　3.完善管網專業運行維護工作管理機制。各責任單位要整合現有養護隊伍力量，根據管網規模、服務范圍和特點等因素，配備專業人員和設備開展排水管網運行維護工作，鼓勵通過市場化機制化機制引入專業化機構參與管網養護管理，鼓勵居民小區將內部管網養護工作委托給市政排水管網運行維護單位實施，配套建立責權明晰的工作制度，建立相關費用保障機制。排水管網維護單位需規范開展維護工作，嚴格執行現行《城鎮排水管道維護安全技術規程》(CJJ6)、《城鎮排水管渠與泵站維護技術規程》(CJJ68)、《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》(CJJ181)等規范和標準，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。加強設施運行過程中的安全監督管理。(市城市管理監督局、市財政局牽頭，各城區人民政府、各園區管委會配合)
 

　　（三）完善激勵支持政策
 

　　1.重視城鎮污水處理收費工作，建立費用動態調整機制。我市將按照補償污水處理和污泥處理處置設施運營成本并合理盈利的原則，依據定期評估結果進行動態調整，積極推進將市本級污水處理費收費標準調整到位，合理收取污水處理費，提升自備水污水處理費征繳率。統籌使用污水處理費和財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障排水管網等收集設施運行維護資金。(市發展改革委、市財政局、市城市管理監督局、市水利局、市行政審批局按職責分工負責)
 

　　2.多渠道籌措資金，強化資金保障。進一步強化自治區、市、縣三級前期工作經費保障，確保項目經費需求。市發展改革委、市財政局等部門要加強與自治區有關廳局的溝通銜接，大限度地爭取中央預算內資金支持，并鼓勵獲得財政資金支持的項目實行政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵金融機構為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。已安排的污水管網建設資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務相匹配。我市將建立多元化投資機制，營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。積極與中國農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構溝通，積極爭取低成本、中長期的專項貸款投入項目建設。 (市城市管理監督局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責，市住房城鄉建設局配合)
 

　　3.簡化相關建設工程審批流程，完善工程保障。妥善處理在城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域建設生活污水收集處理設施涉及的拆遷、征收和拆除違法建筑等工作。建立生活污水收集處理設施建設項目前期工作“綠色通道”，各相關單位要按開工時間倒排前期工作進度，相關主管部門要優化工作流程，精簡審批環節，完善審批體系，加快推進項目投資許可、規劃選址、用地預審、環評審批等前期工作，盡量縮短評估周期和審核周期。(市住房城鄉建設局牽頭，相關部門參與)
 

　　4.積極引導群眾參與，發揮社會監督作用。通過政府網站、新媒體、公眾號等多種平臺，引導和鼓勵群眾參與排水管網建設管理、污水直排整治等工作，限期辦理群眾投訴舉報的生活污水直排問題，提高群眾參與度和滿意度。要面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口違法排污，不私搭亂接管網，鼓勵群眾監督治理成效、發現和反映問題，形成全民參與治理的氛圍。(市城市管理監督局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、各城區人民政府按照職責分工負責)
 

　　（四）強化責任落實，切實履行監管責任
 

　　1.加強組織領導，落實工作責任。各責任單位要進一步壓實責任，加大舉措、狠抓落實，充分發揮河長、湖長作用，切實強化責任落實。各有關部門要按照工作要求，全力推進我市城鎮污水處理提質增效三年行動實施，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進。項目實施年度計劃應于上一年度11月底前報送自治區住房城鄉建設廳備案。各城鎮生活污水處理廠運營單位要圍繞進水BOD濃度這一核心指標，明確進水濃度提升目標和整治措施。(市城市管理監督局、市住房城鄉建設局牽頭，市生態環境局、市發展改革委、各城區人民政府、各園區管委會配合)
 

　　2.嚴格責任追究，強化督促檢查。市住房城鄉建設局、市城市管理監督局、市生態環境局要依法依規對破壞排水管網、違規直排污水等行為進行處罰，對造成污染事故和破壞生態環境事件的，要嚴肅追究相關責任。各責任單位要將本單位污水處理設施提質增效三年行動工作的督促、指導、跟蹤和匯總，形成相關工作臺賬。自2020年起，各責任單位應于每年1月15日前將工作進展情況報送市城市管理監督局，由市城市管理監督局會同市住房城鄉建設局牽頭，聯合市生態環境局、市發展改革委向自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委報送上一年度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。