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杜安環(huán)保
作為一個(gè)新型付費(fèi)模式，“誰污染、誰付費(fèi)”也打開了了一個(gè)從無到有的市場：土壤修復(fù)。
自《土十條》拉開了土壤污染治理的序幕以來，土壤污染治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染防治等相關(guān)政策亦頻頻發(fā)力。繼《土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》出臺(tái)以后，廣東、廣西、山東、山西等地陸續(xù)出臺(tái)土壤污染防治路線圖，提出具體治理目標(biāo)及實(shí)施方案。而《污染場地地下水修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染地塊阻隔工程技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)性文件也已紛至沓來。
相對(duì)水體和大氣污染而言，土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性。根據(jù)此前印發(fā)的《全國土壤污染調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。全國土壤超標(biāo)率超過16%，土壤修復(fù)迫在眉睫。更重要的是，土壤污染的治理成本很高，見效的過程也較為緩慢。如何解決資金匱乏問題，將成為污染場地修復(fù)及再開發(fā)利用和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
目前，國家資金主要是用于啟動(dòng)歷史遺留土壤的治理和修復(fù)工作，預(yù)期的資金投入將遠(yuǎn)大于國家的啟動(dòng)資金。2018年土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為65億元，與2017年執(zhí)行數(shù)基本持平。由于PPP模式受限于修復(fù)后土地再利用開發(fā)模式不清晰，相較于其他環(huán)保行業(yè)該模式在土壤修復(fù)市場難以展開。但即便在資本寒冬、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)壓力陡增的大背景下，土壤修復(fù)市場仍舊保持穩(wěn)步釋放和發(fā)展。
公開資料顯示，在過去一年里土壤修復(fù)市場規(guī)模約100多億，其中工業(yè)類污染場地修復(fù)工程仍占主要部分，合同額超過63.57億。作為場地修復(fù)成功的關(guān)鍵，前期場地調(diào)查仍然不夠準(zhǔn)確是當(dāng)前我國土壤修復(fù)的主要短板之一。結(jié)合相關(guān)政策來看，“土十條”的側(cè)重點(diǎn)并不在于將幾萬億的資金全部投入土壤污染徹底修復(fù)，而在“防”和“控”。當(dāng)前，兩類土壤修復(fù)極為迫切，一類是工礦企業(yè)搬遷后的土壤，另一類是農(nóng)田土壤。
隨著公眾對(duì)土壤污染防治工作的關(guān)注上升，將促使污染場地修復(fù)項(xiàng)目、地下水修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)增長。其中環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全國詳查、污染場地修復(fù)方案與風(fēng)險(xiǎn)管控方案設(shè)計(jì)等咨詢類項(xiàng)目將有所增長。包括場地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)，土壤修復(fù)潛在總市場空間合計(jì)將超過5.2萬億。
根據(jù)中國環(huán)聯(lián)土壤修復(fù)行業(yè)2017年發(fā)展報(bào)告，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整以后，保守估計(jì)2019年土壤修復(fù)市場空間在1571.5億元左右。從發(fā)展模式來看，土壤修復(fù)行業(yè)從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力，環(huán)境大建設(shè)格局正在形成。目前土壤污染與治理市場呈現(xiàn)出由重污染區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部乃至全國發(fā)展的趨勢。
由于土壤污染具有較明顯的區(qū)域特性，現(xiàn)有技術(shù)的通用性有待完善，土壤修復(fù)項(xiàng)目的參與者傾向于本地企業(yè)。預(yù)計(jì)未來企業(yè)數(shù)量增速將放緩，先期進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)的具備更強(qiáng)的競爭力，一些在細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的技術(shù)企業(yè)也將脫穎而出。修復(fù)項(xiàng)目也將由單純的技術(shù)和設(shè)備主導(dǎo)，向方案設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步擺脫“土方”工程的形象。
