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廣州市人民政府辦公廳關于廣州市村級工業園整治提升的實施意見
穗府辦規〔2019〕9號
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為落實市委“1+1+4”工作舉措，全力推進村級工業園整治提升，解決村級工業園布局分散、形態破舊、產值稅收低、利用效率低等問題，為產業高質量發展、構建現代化經濟體系、激發老城市新活力提供重要支撐，經市人民政府同意，提出以下實施意見：
一、總體目標
1.本意見所稱村級工業園是指納入廣州市村級工業園整治提升年度計劃，分布于廣州行政范圍內的村集體經濟組織所有權土地上（包括使用權為村集體的國有土地），現狀或歷史上主要為工業、倉儲物流等用途的工業集中區塊。
2.通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，分批次有步驟進行村級工業園整治提升，創新村級工業園整治提升工作的體制機制，強化環境及安全整治，淘汰污染及落后產能；全面提升村級工業園的產業結構及單位產出；提高土地集約節約利用效率，完善區域市政基礎及公共服務設施（如變電站、垃圾站、公廁、菜市場、屠宰場等）。至2023年，村級工業園管理體制機制與發展標準體系基本建立健全；打造出一批生態優良、產業、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區。
二、重點任務
（一）規劃引導。
3.產業發展規劃與空間布局統籌。開展產業發展規劃，明晰產業準入正負面清單，結合全市工業產業區塊劃定工作，統籌各區加快開展村級工業園空間布局規劃，鼓勵現狀零散村級工業園合理整合，連片整治提升，形成全市村級工業園統籌發展一張圖。
（二）建立臺賬。
4.建立全市統一的村級工業園數據庫。各區按“統一組織、統一方法、統一步驟、統一要求”原則，全面掌握村級工業園區位、面積、主導產業、用地手續、企業與資產、規劃和環保等基礎信息，構建全市統一的村級工業園數據庫，實行動態更新管理。
（三）分類整治。
5.分類整治，實施“三個一批”。制定村級工業園分類整治標準，形成分類、分批整治清單，實施淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，實現產業集聚和園區集中連片發展，全面達成保護生態環境、治理違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升產業結構等目標。
淘汰關停一批。位于工業產業區塊外，經論證不符合現有產業、環境保護等準入要求的村級工業園，應采取嚴格措施限期關停，按規劃推進土地復墾復綠等，提升人居環境。
功能轉換一批。位于工業產業區塊外，經論證符合現有產業、環境保護等準入要求的村級工業園，園內企業應向區塊內工業集聚區搬遷集中、整合入園。搬遷、整合后騰出的土地按照規劃進行功能轉換，優先滿足區域公共配套、市政交通配套設施需求。
改造提升一批。對于適宜保留產業發展功能的村級工業園，結合其區位條件、用地規劃、產業現狀等實際情況，引導完善用地、規劃、建設、環保等手續；采取拆除重建或綜合整治的方式進行“工改工”(不改變現有工業用地性質，繼續保留工業發展用途的改造模式)、“工改新”(為適應創新型企業發展和創新人才的空間需求，利用現有工業用地，用于發展研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節及其配套設施的改造模式)；結合市區重點產業發展方向，積極開展產業轉型升級。
（四）典型示范。
6.試點先行，樹立整治提升示范項目。在市級統籌引導下，由各區推薦試點項目，并提交試點項目策劃方案，開展試點遴選。重點就村級工業園較為集聚、規模較大的區域進行試點，涵蓋白云區的化妝品產業、番禺區的珠寶產業、花都區的皮具皮革產業、海珠區的服裝產業等。結合廣州市提質增效試點園區遴選工作，將整治提升試點村級工業園納入提質增效試點園區。試點完成后，及時開展試點整治提升工作系統性總結，結合存在的突出問題和現實需求完善頂層設計和配套政策。
三、支持政策
7.劃定產業區塊。制定工業產業區塊劃定和村級工業園整治提升分類標準，劃定工業產業區塊一級線和二級線范圍。工業產業區塊一級線范圍內的村級工業園，除完善必要配套外，應保障工業用地功能；位于工業產業區塊二級線范圍內的村級工業園，在一定時期(5—10年)內需維持工業主導功能，以“工改工”“工改新”為主。
8.推動規劃修正。位于工業產業區塊內且現行控制性詳細規劃為其他用地性質的村級工業園，經所在區政府、廣州空港經濟區管委會組織開展城市規劃、環境影響、產業發展、交通影響等方面的評估論證后，適宜保留普通工業性質的，可按土地使用權出讓合同、有效歷史審批文件以及《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市提高工業用地利用效率實施辦法的通知》(穗府辦規〔2019〕4號，以下簡稱《實施辦法》)的規定，對控制性詳細規劃進行局部修正。
9.完善綜合整治實施路徑。對一定時期(5—10年)內適宜保留用來發展工業和戰略性新興產業、遠期需結合城市功能進行調整用途的村級工業園，在保障建筑、消防安全和符合環境保護要求的基礎上，允許通過綜合整治的方式提升利用效率。對于村級工業園具有合法手續的用地，通過局部擴建、加建、改建等方式實施綜合整治，優先解決電房、公廁、消防設施、垃圾站、污水處理站等市政基礎及公共服務配套設施。加建、擴建增加的建筑面積原則上不超過原有合法建筑面積的20%，且不突破《實施辦法》規定的工業用地容積率上限標準。其他用地在不增加用地面積及建筑體量的前提下，允許通過原狀整飾、局部拆建的方式達到消防和安全整改要求，保障園區正常運轉。綜合整治改造項目由村集體經濟組織編制綜合整治方案，區政府牽頭組織區相關部門開展聯合審查，經區政府審定后，由改造主體辦理相關手續。
10.提高用地效率。位于工業產業區塊內連片改造的村級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目，除位于規劃特殊區域內或安全、消防等有特殊規定的項目外，“工改工”項目工業用地容積率一類工業用地原則上不低于2.0，不高于4.0；二類工業用地原則上不低于1.2，不高于3.5；三類工業用地原則上不低于1.2，不高于3.0。生產工藝有特殊要求的工業用地容積率不低于0.8。“工改新”項目工業用地容積率原則上不低于3.0，不高于5.0。規劃條件符合相關行業標準的，有特殊項目需求的可單獨組織論證后按程序報批。實際操作按照《實施辦法》相關規定執行。村級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目，在轉為國有建設用地后，可按照《實施辦法》規定進行產權登記和分割轉讓。
11.提高審批效率。將符合控制性詳細規劃的村級工業園“工改工”“工改新”項目實施方案的審定權下放各區政府實施。納入工業產業區塊內的村級工業園“工改工”“工改新”項目，申請調整控制性詳細規劃中工業用地容積率、建筑密度、綠地率等應按《實施辦法》實施。積極推動項目完善歷史用地手續，優先保障建設用地指標。涉及調整控制性詳細規劃的項目，經市村級工業園整治提升工作領導小組同意納入整治提升范圍的，可直接啟動控制性詳細規劃調整工作。
12.推動連片改造。支持連片規劃、改造，鼓勵連片收儲，用于發展工業及新產業、新業態。村級工業園交由政府收儲的，可靈活探索利益共享機制，給予貨幣或者物業補償。對納入改造計劃的村級工業園，鼓勵納入政府收儲或由村(居)、集體經濟組織自愿申請將集體建設用地轉為國有建設用地后實施改造。產業落后、利用低效、零星分散的村級工業園原則上應由區進行整合和土地前期整理開發，統一招商，統一經營，統一入市。涉及多個土地權屬人的村級工業園改造項目，允許協商確定一個改造主體歸宗改造項目，開展改造。
13.提升改造動力。納入村級工業園整治提升年度計劃、用地面積低于10萬平方米(150畝)、經論證確實不能納入舊村全面改造和綜合整治的且保留集體用地性質的村級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目，有合法用地手續的村集體建設用地，可按規劃實施改造。完善集體建設用地手續的村集體歷史用地部分，應將20%的經營性用地轉為國有用地后無償移交給政府(低于1萬平方米〔15畝〕的，可折算為等價值貨幣交由政府統籌)，剩余用地由村集體經濟組織按規劃自行改造；若村社有留用地指標的，可以留用地指標按1∶1抵扣應交給政府的用地，已抵扣部分用地一并納入村自行改造范圍。此類項目無須按現狀用地面積和毛容積率計算權益面積，且無須對超出權益部分面積進行分配。
14.推進土地互換。村級工業園“工改工”“工改新”拆除重建類項目在權屬清晰、程序合法且滿足“凈地”條件的前提下，可按照“價值相等、自愿互利、憑證互換”的原則，進行土地互換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地互換。
15.加大資金扶持。優先將村級工業園納入廣州市產業園區提質增效試點。針對村級工業園試點項目，按照產業園區提質增效相關要求，在市工業和信息化局專項資金中予以支持。達到整治提升環境標準和招商目標的試點項目，按照建設總投資額(剔除土地取得成本)的20%給予一次性獎勵，單個園區累計不超過1000萬元。對單位面積產出增長較快的試點園區，擇優給予建設運營方一次性獎勵，標準為50萬元/萬平方米，單個園區高不超過500萬元。引導、鼓勵國有企業、優質園區運營機構或金融機構等成立園區載體建設基金，重點投入到廣州市產業園區建設及升級改造。各區可根據本區實際情況制定專項扶持政策，推動村級工業園整治提升工作。
16.落實環保要求。各區政府應引導改造提升類的村級工業園完善各類環保設施，全面提升村級工業園的環境。經評估符合條件可以通過整合搬遷或升級改造等予以保留的企業，在一定時間期限內完善相關環保手續的、視項目的環境敏感程度、配套的污染治理設施運行情況及污染物是否達標等因素，可以依法從輕處罰“未批先建”“未驗先投”的環境違法行為。
四、保障措施
17.強化產業監管。各區工業和信息化主管部門或園區管委會為村級工業園整治提升的產業監管部門。為確保優質產業項目落地，各區要與改造提升類村級工業園項目實施主體簽訂《產業監管協議》并定期審查，明確包括實施項目的固投強度、土地產出率等內容。對未能按簽訂協議達標的實施主體，應追究其違約責任，提請相關職責部門實施聯合懲戒等措施。加強智慧監管，將村級工業園基礎數據庫納入智慧廣州時空信息云平臺統一管理，通過“一張圖、一個平臺、一套機制”的管理方式，加強對村級工業園整治提升績效進行全方位的跟蹤管理。
18.加強巡查執法。市、區兩級建立村級工業園整治提升巡查機制。加大對違法違建的巡查處理力度，進一步加大違法用地、違法建設查處力度，從源頭上堅決遏止新增違法建設。加強環境整治工作，繼續深入開展全市村級工業園的環境整治工作，進一步建立健全村級環境管理機制。加強安全生產監管執法，保障生產安全。開展消防安全隱患排查與督查工作。加強對園內廠企的消防安全隱患排查整治工作，將全市村級工業園全部納入管理范圍，提高消防安全精細化管理水平，進一步加大執法力度。加強市場監管執法工作，指導各區市場監管局結合村級工業園整治提升工作，查處村級工業園未依法辦理營業執照的經營單位，營造良好的市場經營環境。
19.建立防范機制。針對村級工業園整治提升中可能存在的廉政、經濟投資、社會等風險，制定相應的防范化解機制。各區政府在項目開展前需做好政策、投融資與社會穩定等風險評估，及時向上級匯報相關評估結果，及時向相關利益群體公開項目相關信息并做好溝通工作。在做好風險防范的基礎上，預判各類風險情景，做好應急處置預案，并妥善處理相關問題，化解相關矛盾。
五、附則
20.各區人民政府應結合本區實際情況，參照本意見制定實施細則。本意見自印發之日起施行，有效期5年。
附件：廣州市村級工業園整治提升重點工作任務分工表
廣州市人民政府辦公廳
2019年8月8日
