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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省公安廳、山東省人民檢察院發(fā)布關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制的實施意見，詳情如下：
各市生態(tài)環(huán)境局、公安局、檢察院：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴格落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系統(tǒng)部署，進一步強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接體系，形成依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的強大合力，根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本實施意見。
一、目標任務(wù)
通過強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)職能作用，以部門聯(lián)勤提高執(zhí)法效能，以部門聯(lián)動提升打擊合力，形成嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，有力推動生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)。
二、職責(zé)分工
(一)生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，依法查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當給予行政拘留、涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的案件，分別按照有關(guān)要求和時限做好案件移送工作。積極配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)做好生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件辦理，并給予必要的技術(shù)協(xié)助。
(二)公安機關(guān)負責(zé)接受生態(tài)環(huán)境部門移送的案件及線索，依法查處生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件。對涉嫌生態(tài)環(huán)境違法、阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法行政拘留，對涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪、妨礙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公務(wù)犯罪行為依法立案偵查。生態(tài)環(huán)境部門正在查處的生態(tài)環(huán)境污染行政案件可能涉及重大污染生態(tài)環(huán)境犯罪的，公安機關(guān)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門需求和案件偵辦工作需要，積極協(xié)助或者提前介入調(diào)查取證，避免調(diào)查線索中斷、案件當事人逃逸或者證據(jù)滅失。
(三)檢察機關(guān)負責(zé)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和法律監(jiān)督工作，堅決杜絕和糾正“以罰代刑、有案不移、有案不立、立而不偵”等行為。對疑難復(fù)雜、重大生態(tài)環(huán)境污染事故等案件，適時提前介入、引導(dǎo)偵查。
三、工作機制
（一）聯(lián)勤機制。
1.聯(lián)合工作辦公室制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門應(yīng)當聯(lián)合成立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)合工作辦公室，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)提供專門辦公場所，明確專職人員，確保聯(lián)合工作辦公室正常運轉(zhuǎn)；公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門應(yīng)根據(jù)警力情況派駐干警入駐聯(lián)合工作辦公室，提供保障執(zhí)法聯(lián)動所需警力；檢察機關(guān)辦理涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件時，認為確有必要的，可以派員進駐聯(lián)合工作辦公室，指導(dǎo)案件辦理，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門應(yīng)當予以配合。
2.聯(lián)席會議制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門、檢察機關(guān)環(huán)境案件刑檢部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議。聯(lián)席會議主要職責(zé)包括互相通報案件查處和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，共同研究解決執(zhí)法協(xié)作和案件偵辦中遇到的問題，研究制定階段性任務(wù)措施等。聯(lián)席會議要形成紀要，各單位應(yīng)共同遵守，認真執(zhí)行。
3.聯(lián)絡(luò)員制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門、檢察機關(guān)環(huán)境案件刑檢部門應(yīng)各確定1名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)通報工作信息、籌備聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作及案件移送等日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)工作。
4.信息共享制度。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)建立信息通報制度，生態(tài)環(huán)境部門提供適用一般程序的生態(tài)環(huán)境違法事實、案件行政處罰、案件移送、提請復(fù)議和建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的信息；公安機關(guān)提供移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請批準逮捕、移送審查起訴的信息；檢察機關(guān)提供監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。
5.聯(lián)合培訓(xùn)制度。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)根據(jù)需要適時開展聯(lián)合培訓(xùn)，重點培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境違法犯罪構(gòu)成、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、證人詢問技巧、常用法律文書格式、危險廢物基本常識、污染環(huán)境現(xiàn)場人身安全防護等在實戰(zhàn)中需掌握的知識。
（二）聯(lián)動機制。
1.聯(lián)動執(zhí)法制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門應(yīng)當建立聯(lián)動執(zhí)法工作機制，每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法專項行動，并商請檢察機關(guān)環(huán)境案件刑檢部門參加。遇到下列情況，可啟動聯(lián)動執(zhí)法機制：生態(tài)環(huán)境部門對重大生態(tài)環(huán)境違法案件查處前，經(jīng)與公安機關(guān)會商，認為可能引起群體性事件或者暴力阻撓的；生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查時遇到惡意阻撓檢查、恐嚇威脅或者暴力抗法，認為確有必要公安機關(guān)配合的；公安機關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)并立案偵查的生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，需要生態(tài)環(huán)境部門配合做好取證、檢驗、評估污染損失的。
聯(lián)合執(zhí)法行動重點對非法排放傾倒處置危險廢物、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等易發(fā)、高發(fā)生態(tài)環(huán)境違法犯罪的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域進行整治打擊，集中解決突出問題。
2.案件移送制度。涉嫌生態(tài)環(huán)境違法案件的移送，按照《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》要求執(zhí)行。涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的移送，按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求執(zhí)行。
3.案件法律監(jiān)督制度。各級檢察機關(guān)對同級生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)辦理涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的活動，依法實施法律監(jiān)督。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門不移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認為涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪應(yīng)當移送的，應(yīng)當提出建議移送的檢察意見；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當自收到檢察意見后及時將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察機關(guān)。發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當啟動立案監(jiān)督程序。檢察機關(guān)結(jié)合司法辦案，找準管理、制度等方面存在的漏洞，提出檢察建議，促進堵漏建制、完善管理。
4.重大案件會商督辦制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)環(huán)境案件偵查部門、檢察機關(guān)環(huán)境案件刑檢部門應(yīng)當加強重大案件會商，對案件性質(zhì)、復(fù)雜程度等情況事前進行風(fēng)險評估研判。省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院對以下重大案件實行聯(lián)合掛牌督辦：在全省乃至全國具有較大影響的疑難復(fù)雜案件，可能判處3年有期徒刑以上的重大案件，嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的案件，上級掛牌督辦的案件，省級以上領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件以及其他重大案件。市級相關(guān)部門應(yīng)當參照建立重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度。
四、組織保障
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)要高度重視聯(lián)勤聯(lián)動機制實施工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究確定工作總體思路、長效機制和實施方案，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。
(二)經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)要加強聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制建設(shè)的資金保障，積極爭取將日常辦公、情報信息、舉報獎勵、辦案裝備、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制正常運轉(zhuǎn)。
(三)獎懲考核。省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院每年組織開展一次評選活動，對在生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的先進單位和先進個人進行通報表揚。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、查處案件不力的，予以通報批評，并視情追究責(zé)任。
(四)宣傳曝光。充分發(fā)動電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，對聯(lián)勤聯(lián)動機制建立情況、聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪情況、涉嫌生態(tài)環(huán)境違法犯罪的典型案件積極進行宣傳，在全社會營造嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的強大聲勢。聯(lián)合辦理案件信息應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布口徑，對可能產(chǎn)生較大社會影響的案件信息，經(jīng)聯(lián)席會議商討后再行發(fā)布。
本實施意見自發(fā)布之日起施行，由省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省檢察院負責(zé)解釋。《山東省公安廳、山東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)〈全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制實施意見〉的通知》(魯公通〔2013〕95號)同時廢止。
山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省公安廳山東省人民檢察院
2019年7月16日
