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高源
半個月前，生態環境部一紙明文，再次傳遞出“強監管”的信號。
覆蓋全國25個省市區、近3800個點位，涉及城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、長江“三磷”整治在內的七大專項內容，以加急形式下發的《關于開展2019年生態環境保護統籌強化監督(第一輪)工作的通知》攜帶新一輪生態環境督查，應聲落地。
與以往不同的是，此輪綠色風暴改名為“監督”，在強化環境質量改善的同時，也將切實督促各項措施落地見效，提升環境監管的針對性、實效性。92個現場組獨立開展現場監督，且進駐時間也由以往的半月改為不超過10天。每個省區市也隨之有了定制方案：不同的監督內容，或多或少，不再“眉毛胡子一把抓”。誠如長江流域有關省份就將重點涉及“清廢行動”和“三磷”整治等。
半個月后，上述專項行動交上了亮眼成績單。在生態環境部召開的5月例行發布會上，新聞發言人劉友賓指出，查發現各類環境問題5200多個，并逐一拉條掛賬。值得一提的是，逾1000個黑臭水體迎來新一輪“問診”。作為城市黑臭水體專項行動的升級版，包括長江經濟帶沿線、山西、遼寧在內的省份成為此次監督重點。按照《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》勾勒的路線圖，未來1年內，地級城市建成區黑臭水體消除比例將達到90%以上。
“今明兩年主要是解決地級城市黑臭水體問題，而在2019年底這一治理目標將接近80%左右。”生態環境部水生態環境司司長張波曾明確道。公開資料顯示，令人不悅或不適，人們的感觀成為了判斷黑臭水體的主要依據。黑臭水體若要銷號，需要同時滿足硬指標和軟指標：不僅4項水質指標達到要求，還需要完成公眾滿意度超過90%、且有效數量超過100份的調查問卷。
據公開資料，截止2018年底，36個重點城市的近1000個黑臭水體，已有超過95%消除黑臭或基本“摘帽”，接近96.89%的省級及以上工業園區建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。而與大氣污染相比，水污染的治理更加復雜，花的錢也更多。資金方面，同期直接用于黑臭水體治理的投資累計超過1125億元。
怎么給水體“摘帽”？如果沒有“量身定制”，就像是給河道這個常年感冒的“病人”開了感冒藥，卻沒有找出它為什么經常感冒。也正基于此，《城市黑臭水體整治工作指南》指出了基本技術路線：控源截污+內源治理。黑臭水體的實質是污水垃圾直排環境，根子是城市環境基礎設施不足。由于歷史欠賬較多，在污水管網建設中不單純存在資金問題，還涉及到拆遷，使得黑臭水體整治情況較為復雜。
更為值得關注的是，黑臭水體是不是真的完成了治理還需要打個問號。如何防止水體出現黑臭反彈問題，業界觀點普遍認為黑臭在水里，根源在岸上。也就是，治理重點在于控源截污。“治理黑臭水體的終目標是要恢復河流生態。” 業內人士強調不以控源截污為前提的黑臭水體治理，很難實現根治。無論截污、清淤做得再好，如果不大幅度提升水體自凈能力，水體就不可能真正治理成功。
而對于包括城鎮黑臭水體治理在內的七大標志性環保攻堅戰而言，覆蓋范圍更廣泛、切入更縱深的監管仍在路上。“2019年下半年，還將組織開展第二階段統籌強化監督，對整改情況逐一進行核實。”劉友賓透露。上半年更側重于找問題，后怎么整改，交由地方處理，下半年更多是看上一輪提出問題的改正情況。并且要與中央生態環境保護督察的時間、步驟都要錯開。
