縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
 

　　現(xiàn)將《銅陵市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　銅陵市人民政府
 

　　2019年4月4日
 

　　(此件公開發(fā)布)

 

 

　　為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)和《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(皖政〔2018〕83號)等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染綜合治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
 

　　至2020年，全面完成“十三五”約束性指標(biāo)。全市PM2.5年均濃度降至48微克/立方米，比2015年下降18%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例力爭達到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比例較2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減排0.37萬噸、1.13萬噸，均比2015年下降17.6%以上。
 

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按期完成全市“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單)編制工作，劃定單元細(xì)化、精確到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及工業(yè)園區(qū)，為優(yōu)化發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，縣區(qū)(銅陵經(jīng)開區(qū))可根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局配合，縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，全市已明確的搬遷改造或關(guān)閉企業(yè)，要明確時間表，逾期不搬遷改造或關(guān)閉的堅決予以停產(chǎn)。禁止新增化工園區(qū)，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工企業(yè)，加大橫港工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園整治力度。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和鑄造、建材產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快琉璃瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。(市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局配合)
 

　　(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，實行拉網(wǎng)式排查，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2019年底前，全面完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)格落實不搞“一刀切”的要求，本著堵疏結(jié)合、分類處置、扶治并舉原則，綜合采取并聯(lián)審批消化歷史問題一批、整體評估支持輕微污染的中小企業(yè)生存一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展促進企業(yè)入園一批“三個一批”整治措施，對“散”的企業(yè)安排入園計劃，有序加以組織引導(dǎo)，化工企業(yè)抓緊搬遷入園；對“亂”的企業(yè)有針對性地整改并完善相關(guān)手續(xù)，確保合法合規(guī)地生產(chǎn)經(jīng)營；對“污”的企業(yè)必須采取果斷治理或關(guān)停措施。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局配合)
 

　　(四)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、人行銅陵中支配合)
 

　　推進重點行業(yè)污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟效益好、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點項目。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造。鼓勵燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒，火電、鋼鐵等行業(yè)實施煙羽脫白工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、水泥、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及港口碼頭、船舶運輸、燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，2019年底前完成物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放的深度治理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合)
 

　　推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。開展橫港工業(yè)區(qū)等園區(qū)集中整治，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施。積極推廣集中供熱，2020年底前基本完成。鼓勵集中噴涂中心項目建設(shè)。推進工業(yè)集聚區(qū)配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市商務(wù)局配合)
 

　　(五)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進重點示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應(yīng)用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局配合)
 

　　三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
 

　　(六)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。嚴(yán)格落實煤炭消費減量替代。到2020年全市煤炭消費控制在1300萬噸以內(nèi)，煤炭占能源消費總量比重進一步下降。嚴(yán)格實施新建耗煤項目煤炭減量替代。對電力行業(yè)以外的鋼鐵、化工、有色等行業(yè)新增耗煤項目，實施煤炭消費量1.5倍減量替代。加大散煤集中整治力度。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售全部清零。按照省下達的煤電機組關(guān)停實施計劃，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電供應(yīng)。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、銅陵供電公司配合)
 

　　(七)實施“煤改氣”和“以電代煤”。加強天然氣供應(yīng)能力保障，推進琉璃瓦、鑄造等行業(yè)天然氣替代煤氣化工程，有序?qū)嵤┤济涸O(shè)施煤改氣。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，積極推進工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代煤”。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、銅陵供電公司配合)
 

　　(八)持續(xù)加強鍋爐監(jiān)管。鞏固燃煤小鍋爐整治工作成果，確保不出現(xiàn)反彈，全市范圍內(nèi)禁止新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。動態(tài)更新燃煤鍋爐管理清單，2019年底前市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲槐Ａ舻牧鶉す?臺每小時130蒸噸燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局配合)
 

　　加大皖能銅陵公司發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，進一步擴大橫港工業(yè)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園集中供熱覆蓋范圍。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
 

　　(九)加強散煤治理。嚴(yán)格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(國家發(fā)改委令第16號)和鍋爐燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入實施散煤整治攻堅行動，嚴(yán)格落實禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料措施。加強燃煤煤質(zhì)管控。持續(xù)開展煤炭煤質(zhì)月度抽檢工作，促進企業(yè)加大燃煤煤質(zhì)整改力度。(市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局配合)
 

　　(十)提高能源利用效率。大力推進能源消費總量和強度“雙控”。落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，市建成區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局配合)
 

　　(十一)加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，有序發(fā)展光伏發(fā)電，積極探索村級光伏電站建設(shè)新模式，科學(xué)合理建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目。多元化利用生物質(zhì)能，加快推進皖能樅陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期項目建設(shè)。到2020年，全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重力爭達到省控目標(biāo)。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、銅陵供電公司配合)
 

　　四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
 

　　(十二)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。減少公路運輸比例，提升鐵路運輸能力，大力推進鐵水聯(lián)運。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%，鋼鐵、火電、焦化等重點企業(yè)要完善鐵水聯(lián)運建設(shè)，大幅提高鐵路水運運輸比例，2020年達到50%以上。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　推進集約高效的運輸模式。依托鐵路物流基地、公路港、沿江和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，鼓勵利用現(xiàn)有鐵路物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設(shè)，引導(dǎo)共享租賃、多式聯(lián)運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　(十三)加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛應(yīng)推廣使用新能源或清潔能源車，港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛應(yīng)使用新能源或清潔能源車，2020年底前使用比例達到80%。積極推進充電站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在物流園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地布局，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛提供便利。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局配合)
 

　　大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治。嚴(yán)厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛推廣使用新能源或清潔能源。2019年7月1日起，實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(市交通運輸局、市公安局、市城管執(zhí)法局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。順安河等內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。(市交通運輸局牽頭，銅陵海事處配合)
 

　　(十四)加快油品質(zhì)量升級。全市全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油和柴油，禁止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實國家有關(guān)車用汽柴油銷售前加入符合要求的燃油清凈增效劑等措施。(市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局配合)
 

　　(十五)強化移動源污染防治。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全市機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。加強出租車污染防治，鼓勵定期更換三元催化裝置。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局配合)
 

　　加強非道路移動機械和船舶污染防治。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標(biāo)工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展氮氧化物減排試點。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局配合)
 

　　推動靠港船舶使用岸電。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，主要港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。2019年底前，長江銅陵段、順安河等沿線主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，2020年底前基本完成。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　五、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理
 

　　(十六)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，開展綠色礦山創(chuàng)建。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。原則上全市禁止新建露天礦山建設(shè)項目。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局配合)

        銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知