從2006年啟動土壤污染狀況普查,到2016年“土十條”出臺再到2019年《土壤污染法》正式實施,中國土壤污染修復立法之路整整走了13年。
2018年,作為我國首部土壤污染防治法,《土壤污染防治法》為土壤環境治理領域提供了頂層設計方案,“凈土保衛戰”從此有法可依。該法首次在立法的高度上對土壤污染的預防、風險評估、風險管控、修復、評估、后期管理等方面做出了規定。但更為值得注意的是,土壤污染防治法更傾向于系統性修復工程,側重點在“修復”,而不是“處罰”。
也是在這13年里,土壤修復成為繼非電領域、黑臭水體治理之后的又一個充滿蓬勃張力的重要細分板塊。尤其是隨著“土十條”的深入實施與推進,土壤修復市場將由緩慢釋放走向快速拉升。2007年至今,我國僅工業污染場地修復資金就增長了8倍,項目數量增長36倍,國家累計投入土壤污染防治專項資金達219億元。另據不完全統計,“十三五”以來,中央財政累計安排專項資金150億元。
污染者付費模式是一個新型的盈利模式,這將成為一個從無到有的市場。與廢氣治理、水生態系統修復等成熟產業鏈相較,土壤修復仍處于一個“方興未艾”的成長階段。從污染源的角度分類,土壤修復重點包括工業污染場地恢復、礦區治理及其所相關的水污染治理以及農田污染治理三方面工作。2018年土壤修復市場規模約100多億,其中工業類污染場地修復工程仍占主要部分,合同額約70億。
市場主體的不斷涌入,將原有格局逐漸打破。從產業轉換趨勢來看,土壤修復也正由單個地塊的污染治理向區域整體環境管理轉變,由原來的粗獷式的治理到精細化的治理,由異位的治理到原位的治理方式。同時,資金規模愈來愈集中于大項目,根據統計億元以上大項目約占一半市場規模。這就需要從環境調查、風險管控、治理與修復等環節構建和完善整個產業鏈條。污染土壤修復技術正在加速實現市場化應用,相關的環保市場空間巨大。
隨著土壤污染防治的關注度愈發提升,將促使污染場地修復項目、地下水修復項目持續增長。根據中國環境保護產業協會此前發布的報告認為,包括場地修復、耕地修復、礦山修復等在內,土壤修復潛在總市場空間合計將超過5.2萬億。保守估計,2019年土壤修復市場空間在1571.5億元左右。而從發展模式層面看,土壤修復行業將從傳統的污染治理工程承包為主,向環境管家、棕地開發和PPP等多元模式發力,環境大建設格局正在形成。
近兩年來,從事我國土壤修復公司的數量出現了較大幅度的增長,2017年我國土壤修復相關產業的企業數量增至2800家。歷經5-10年發展后,身處土壤修復市場中的選手漸次找到了自己的席位:中小企業憑借核心競爭力在市場中保持活力;有雄厚資金實力、規模優勢、政府資源等優勢的跨界者和央企同樣不容小覷;中堅力量自是牢牢占據行業高地。隨著政策的不斷完善、技術的持續升級以及修復標準的逐步細化,行業壁壘將明顯提升,預計未來企業數量增速將放緩。
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