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【中國環保在線 各地政策】《吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)》已經于近日印發。到2020年,全省重點流域水環境質量總體改善,全面達到國家考核要求。其中，全省重點流域國省考核斷面中優良水體比例達到59.3%以上，劣五類水體比例控制在3.4%以內；國考斷面中優良水體比例達到62.5%以上,劣五類水體比例控制在4.2%以內。
吉林省人民政府辦公廳關于印發
吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質
提升工程實施方案(2019-2020年)的通知
吉政辦發〔2018〕56號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2018年12月30日
(此件公開發布)
吉林省重點流域劣五類水體專項治理和
水質提升工程實施方案(2019-2020年)
為貫徹習近平生態文明思想,落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(吉發〔2018〕33號)精神,全面完成中央環保督察反饋問題整改并建立長效機制,堅決打好打贏碧水保衛戰,制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
——突出重點。以水環境質量改善為核心,“保好水、治差水”,聚焦國省考核斷面中劣五類水體以及水質未達到三類目標的斷面(點位),針對氨氮、總磷、化學需氧量等主要超標因子,加大污染治理和生態修復力度,實現全省重點流域水環境質量改善。
——系統治理。遵循山水林田湖草是生命共同體理念,落實流域生態空間管控,妥善處理干支流、上下游、左右岸的關系,統籌水資源保護、水污染防治和水生態修復,堅持污染防治和生態擴容并重,實現水清岸綠、魚翔淺底。
——治污。以問題為導向,逐一斷面排查主要污染來源,合理確定斷面水質改善的目標任務和截污、控污、治污工程措施,盡快補齊環境基礎設施短板,做到源頭管控和末端治理相統籌,工程措施和管理措施相協調。
——統籌推進。以落實河長制湖長制為主線,省政府高位推進、省直部門協同配合、市縣政府落實主體責任,合力攻堅。省級總河長牽總頭,省直有關部門制定鼓勵性和約束性政策措施,市縣政府制定具體實施方案并組織落實。
(二)工作目標。
到2020年,全省重點流域水環境質量總體改善,全面達到國家考核要求。其中,全省重點流域國省考核斷面中優良水體比例達到59.3%以上,劣五類水體比例控制在3.4%以內;國考斷面中優良水體比例達到62.5%以上,劣五類水體比例控制在4.2%以內。
2019年,長春市卡岔河龍家亮子斷面、吉林市輝發河福興斷面達到三類水體,長春市飲馬河磚瓦窯橋斷面、四平市西遼河金寶屯斷面、通化市輝發河興隆斷面、梅河口市輝發河雙勝斷面、公主嶺市東遼河城子上斷面達到四類水體,長春市飲馬河劉珍屯斷面、遼源市東遼河河清斷面、公主嶺市新凱河山嘴子橋斷面達到五類水體。2020年,長春市飲馬河靠山南樓斷面達到五類水體;長春市伊通河靠山大橋斷面除氨氮≤4mg/L外,其他指標達到五類水體要求;四平市條子河林家斷面除氨氮≤6mg/L外,其他指標達到五類水體要求。
2019年，長春市卡岔河韓家橋斷面、吉林市松花湖下湖區(沙石滸和大豐滿)、四平市伊通河星光斷面、白城市洮兒河到保大橋斷面、延邊州布爾哈通河榆樹川斷面、琿春市琿春河三家子斷面等7個斷面(點位)全部達到三類水體。
二、主要任務
(一)著力推進城鎮生活污水處理。
提升城市污水處理標準。2019年底前,遼河、伊通河、飲馬河、輝發河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河流域內城市污水處理廠全面完成擴能提標改造工程建設,出水穩定達到一級A排放標準。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與,各地政府負責落實。以下任務均需各地政府負責落實,不再逐條列出)
加快鄉鎮污水處理設施建設。2019年底前,劣五類水體所在流域重點鎮和常住人口1萬人以上鄉鎮具備污水收集處理能力。到2020年,全省重點鎮和常住人口1萬人以上鄉鎮生活污水基本得到有效治理。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與)
強化城鎮污水收集。2019年底前,完成污水收集系統排查工作,重點完成市政污水管網及用戶接入情況、工業廢水納管情況排查整治。全面推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和處理,加快沿河沿湖截污管道建設,推進老舊污水管網改造、破損修復,所截污水要納入城市污水處理系統達標排放。遼河、伊通河、飲馬河流域要加快城市配套管網建設,實現污水全收集、全處理。加強城市污水管網日常養護,著力解決污水管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題。城市污水處理設施近期難以覆蓋的區域,因地制宜建設分散污水處理設施。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等部門參與)
推進尾水深度處理。長春市、四平市、遼源市、白城市、公主嶺市等水資源短缺城市要結合河道生態補水需求,在有條件的地區建設污水處理廠尾水濕地等設施,進一步提升污水處理廠出水水質。(省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳等部門參與)
(二)整治城市黑臭水體。
加快城市建成區黑臭水體整治。采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,全面整治城市建成區黑臭水體。長春市要持續鞏固;其他地級城市要于2019年底前全面完成建成區黑臭水體整治,2020年底前實現長制久清。(省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省生態環境廳等部門參與)
削減合流制溢流污染。城市新區管網建設應實行雨污分流制。已建城區積極推進雨污分流改造,暫不具備雨污分流改造條件的城區,應通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數;截流與調蓄的合流制污水,有條件的要納入城市生活污水收集處理系統。(省住房城鄉建設廳負責)
開展入河排污口整治。2019年3月底前,組織開展遼河、伊通河、飲馬河、輝發河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河沿岸入河排污口排查,逐個登記建檔并掛牌公示。按照“拆除一批、規范一批、整治一批”的要求,制定整治方案,實行分類處置,2019年底前完成整治任務。(省生態環境廳牽頭,省水利廳等部門參與)
開展河道清理。每年冬春兩季,集中開展清河行動。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等,建立河道常態化保潔機制。推進河道“清四亂”專項行動,整治亂占、亂采、亂建、亂堆。(省水利廳牽頭,省生態環境廳等部門參與)對斷面水質有嚴重影響的支流和干流河段,開展底泥污染影響評估,科學清淤。(省生態環境廳、省水利廳等部門按職責分工負責)
(三)控制工業污染排放。
嚴控高耗水、高污染行業發展。重點行業新建、擴建項目實行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環境質量影響大的新建項目的環評審批。2019年底前,完成環境準入清單編制工作。(省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳等部門按職責分工負責)
嚴控重點行業污染排放負荷。根據劣五類水體水質改善需求,對“兩高一剩”等行業實行更高的城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價標準。(省住房城鄉建設廳牽頭)具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,工業用水不得批準新增取用水資源。(省水利廳牽頭)
嚴格重點污染企業監管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業,綜合采用執行特別排放限值、排污許可、環保稅收、損害賠償等措施,加大清潔化改造力度,減少污染排放。對存在嚴重涉水環境問題的“散、亂、污”企業,依法限期整改或予以關停。建立重點監控企業名錄,推進企業環境信用評價,加大企業環境信息公開力度,接受社會監督。(省生態環境廳牽頭,省稅務局、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等部門參與)
嚴格工業集聚區污染監管。全面排查工業集聚區內企業入駐和廢水排放情況,強化依托城鎮污水處理廠園區的監管,對超標和超總量的排污單位,一律限制生產或停產整治。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業企業,不得接入城市生活污水處理設施。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為;入園企業應當按照國家有關規定進行預處理。2019年底前,長春市、吉林市、四平市、遼源市、梅河口市和公主嶺市基本完成劣五類水體所在區域內省級及以上工業集聚區排查和整改工作,省級以下工業集聚區全部按要求完成污水集中處理設施和污染物在線監控裝置建設任務。(省生態環境廳牽頭,省商務廳、省住房城鄉建設廳等部門參與)
(四)治理農業農村污染。
推進化肥、農藥減量增效。加大測土配方施肥推廣力度,劣五類水體所在區域實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋,農藥化肥施用量負增長。(省農業農村廳牽頭)
加快畜禽廢棄物資源化利用。劣五類水體所在區域要依法依規劃定禁、限養區,堅決防范禁養區內規模化養殖場(小區)復建、復養。(省畜牧局、省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責)加快規模化養殖場廢棄物處理配套設施建設,完善畜禽養殖廢棄物集中收集、轉運、處理處置體系,到2020年底前,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。2019年,畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園完成上述目標。(省畜牧局牽頭,省農業農村廳、省生態環境廳等部門參與)
強化農村生活垃圾治理。建立農村生活垃圾分類和收集、轉運、處理機制,確保沿河鄉鎮、村屯垃圾全收集。遼河流域和其他水環境質量達標滯后地區分別于2018年底前和2019年底前,完成行政村生活垃圾治理達標驗收工作。(省住房城鄉建設廳牽頭,省農業農村廳、省生態環境廳等部門參與)
加強農村生活污水治理。著力推進農村“廁所革命”,積極探索生態治理措施,因地制宜、多種途徑解決農村生活污水問題。(省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責分工負責)
(五)修復河湖水生態系統。
保護水生態空間。落實水生態空間要求,禁止違法亂占河湖岸線水域空間。嚴格城市規劃藍線管理,城市規劃區范圍內保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用城市藍線;禁止侵占自然濕地等水源涵養空間;嚴格水域岸線用途管制,依法劃定河道管理范圍,留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的應在2019年底前退出。(省自然資源廳牽頭,省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳等部門參與)
修復河道生態系統。在遼河流域和飲馬河、伊通河等河流劃定河道管理和生態保護帶范圍,建設河壩綠植帶,逐步推廣至全省其他劣五類水體所在區域和生態敏感區。2019年6月底前,完成遼河流域河岸生態保護帶建設。2019年底前,完成飲馬河和伊通河河道管理范圍內耕地土地流轉。采用人工修復與自然恢復相結合的方式,在污染較重河流沿線建設人工濕地,凈化降低污染負荷。(省林草局、省水利廳按職責分工負責,省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳等部門參與)
(六)實施嚴格水資源管理。
科學確定納污能力。適時修訂吉林省地表水功能區劃,從嚴核定水域納污能力,在遼河流域建立水域納污能力—入河排污口管理—排污許可證管理協調機制,以水環境質量改善倒逼排污行為的規范管理。(省生態環境廳牽頭,省水利廳等部門參與)
保證生態用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批,在項目取水時,保證生態用水需求。完善東遼河、伊通河、飲馬河生態補水方案和輝發河水量分配方案,統籌現有水利工程供水任務、能力以及來水(引水)和蓄水情況,合理安排石頭口門、新立城、二龍山、上三臺等水庫閘壩下泄水量和泄流時段,重點保障枯水期飲馬河、伊通河、東遼河、招蘇臺河基本生態用水,切實提高水體自凈能力。(省水利廳牽頭,省生態環境廳參與)
抓好節水工作。執行《吉林省地方標準用水定額》。(省水利廳牽頭)落實國家用水技術、工藝、產品和設備淘汰的相關政策,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業要在2020年底前達到先進用水定額標準。(省工業和信息化廳、省水利廳牽頭)推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,嚴格控制水資源短缺地區“旱改水”。(省農業農村廳牽頭,省水利廳參與)建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施;更新改造供水管網,降低城市公共供水管網漏損率,到2020年,長春市、四平市、遼源市等缺水城市全部達到國家節水型城市標準。(省住房城鄉建設廳牽頭)
加強水循環利用。加快污水處理廠的再生水利用設施和配套管網設施建設,實現生產與用戶對接。新建工業區、開發區的供水、排水、再生水管網統一規劃和建設。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。(省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省生態環境保護工作領導小組調度全省水污染防治工作情況。省政府每季度對全省國考、國控斷面水環境質量進行排名,并向社會公開。省級河長定期聽取水污染防治工作匯報,推進流域上下游、左右岸等相鄰地區治水的協調聯動、聯防聯控。各地政府要將劣五類水體治理和水質提升作為污染防治攻堅戰的重要戰役,對照六項治理任務,逐項分析污染因素,制定斷面達標實施方案,列出項目清單和完成時限,于2019年1月底前報省生態環境保護工作領導小組辦公室審核后實施。中省直相關部門要強化監督指導,制定和落實有利于水環境質量改善的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。(省生態環境保護工作領導小組辦公室、省河長辦牽頭,中省直相關部門參與)
(二)創新投入機制。建立以市縣為主、中央和省級適當補助的政府投入體系。省級水污染防治專項資金對水環境質量明顯改善、消除劣五類水體的縣(市、區)予以傾斜支持。省政府有關部門要主動與國家對口部委對接,積極爭取國家政策資金支持。在水環境質量達標滯后地區實施流域上下游生態補償。(省生態環境廳、省財政廳按職責分工負責,省政府相關部門參與)市縣政府通過實施政府與社會資本合作(PPP)、政府購買公共服務等模式,吸引社會資本投入,確保治污工程項目正常建設和運轉。(各地政府、省地方金融監管局負責)鼓勵以整縣為單元推行合同環境服務,對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養殖污染治理等進行“打包”,選擇專業的環保企業投資建設及運營,強化規模效應,提高環境治理水平。(省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等部門按職責分工負責,省政府相關部門參與)
(三)嚴格監督檢查。開展水環境質量達標滯后地區省級專項督查,全面整治環境違法違規問題,落實各項治污措施。開展環境執法大檢查,重點檢查城鎮污水處理廠、工業集聚區污水集中處理設施、國省控重點污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩定、超標排放的城鎮污水處理廠,實行“駐廠式”監察,確保達標排放。對逾期未完成城市污水處理廠提標擴能改造任務的縣(市、區)、水環境質量明顯惡化的縣(市、區),實行區域限批。(省生態環境廳牽頭,省住房城鄉建設廳等部門參與)
(四)嚴肅考核問責。省生態環境保護工作領導小組辦公室要制定量化考核辦法,對各地工作落實情況定期開展考核評價,考核結果按省委有關規定納入對各地黨委、政府領導班子和主要負責人綜合考核評價,納入對各地政府績效考評。對新增劣五類水體的地區,在考核中實行“一票否決”,取消省級水污染防治方面專項資金支持資格。對推進不利、不作為、慢作為的地區,依法依規進行約談、通報、追責、問責。(省生態環境保護工作領導小組辦公室牽頭,省直相關部門參與)
原標題：吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)
