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【中國環保在線 各地政策】四川省江油市發布了揮發性有機物污染防治實施方案，要求石化行業全面完成VOCs達標排放，有序開展城市生活源和農業源VOCs污染防治工作。
各鄉鎮人民政府，高新區管委會(辦事處)，市級各部門：
《江油市揮發性有機物污染防治實施方案(2018-2020)》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。
江油市人民政府辦公室
2018年12月25日
江油市揮發性有機物污染防治實施方案 （2018-2020年）
揮發性有機物(以下簡稱：VOCs)是形成臭氧(O3)污染的重要前體物，對細顆粒物(PM2.5)二次生成具有重要影響，對大氣環境質量影響日益突出。為貫徹實施《四川省揮發性有機物污染防治實施方案(2018-2020年)》(川環發〔2018〕44號)和《綿陽市揮發性有機物污染防治實施方案(2018-2020年)》(綿環發〔2018〕182號)，加快推進我市(江油市，下同)VOCs污染綜合防治工作，全面提升VOCs污染防治水平，減少VOCs排放，持續改善大氣環境質量，特制定本方案。
一、總體要求與目標
(一)總體要求
以改善環境空氣質量為核心，突出重點，實施源頭削減、過程防控、末端治理的全過程防治措施。嚴格執行《四川省固定污染源大氣揮發性有機物排放標準》(DB51/2377-2017)，全面加強工業源、交通源、生活源、農業源等領域減排，推進實施一批重點減排工程。強化新增污染物控制，嚴格固定源排污許可，加強監測監控和執法監管，建立VOCs污染防治長效機制。
(二)主要目標
到2020年，全面完成工業源、交通源、生活源、農業源等領域的VOCs污染整治，基本建成VOCs監測、監控、預警和應急體系，VOCs污染防治長效管理機制有效運行。推進VOCs與氮氧化物(NOx)協同減排，持續改善全市環境空氣質量，全市VOCs排放總量較2015年下降11.0%，重點工程減排VOCs達到0.1018萬噸。
二、主要任務
(一)加大產業結構調整力度
1.加快推進“散亂污”企業綜合整治。在全市范圍內全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備;列入搬遷改造、升級改造類企業，按照發展規模化、現代化產業原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人。實行網格化管理，建立由鄉鎮(街道)、社區、村黨政主要領導為“網格長”的監管制度，明確網格監管員，落實排查和整改責任。2018年底前完成涉VOCs企業以及VOCs“散亂污”企業清理排查工作，建立管理臺賬，依法依規完成清理整頓工作。實施涉VOCs“散亂污”企業動態清零，對依法關閉類的企業開展“回頭看”，嚴防死灰復燃。
牽頭單位：科工局、環保局;責任單位：各鄉鎮人民政府、高新區管委會(辦事處)。(以下均需由各鄉鎮人民政府、辦事處、高新區管委會負責落實，不再列出)
2.嚴格建設項目環境準入。提高VOCs重點行業環保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放總量，嚴格控制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、木材加工、汽車制造等高VOCs排放建設項目。未納入國家《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，新增VOCs排放量實行區域內2倍削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，必須按照“的設計、的設備、的治污、的管理”的原則進行建設，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝治理設施。積極開展VOCs總量減排工作，深入挖掘減排項目。推動涉VOCs的企業實施項目治理，提升管理水平，綜合整治超標排放企業，依法關停違法違規的企業。
牽頭單位：環保局;責任單位：發改局、行政審批局、科工局。
3.實施工業企業錯峰生產。加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染物排放情況，在夏季和秋冬季，分別針對O3和PM2.5污染研究提出行業錯峰生產要求，引導企業合理安排生產工期，降低對環境空氣質量的影響。企業要制定錯峰生產計劃，依法依規落實到企業排污許可證和應急預案中。
牽頭單位：科工局;責任單位：環保局。
(二)加快實施工業源VOCs污染防治
加強全過程控制，推廣使用低(無)VOCs含量的原輔材料和生產工藝、設備。產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的，應該采取措施減少廢氣排放。依法依規設置排放口，建立臺賬，記錄VOCs產生、收集、處理、排放等情況。
1.全面實施石化行業VOCs達標排放。石油煉制和石油化學工業、合成樹脂等行業生產企業應嚴格按照排放標準要求，全面推進環保設施達標排放改造，確保穩定達標。
全面實施泄露監測與修復(LDAR)。建立健全LDAR管理制度及信息管理平臺，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄露管理。
嚴格控制儲存、裝卸損失。揮發性有機液體儲存優先采用壓力罐、低溫罐、高密封的浮頂罐。有機液體裝卸必須采取全密封底部裝載、頂部浸沒式裝載方式，汽油、石腦油、煤油等高揮發性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質的裝卸過程采取油氣回收措施，使用配備具有油氣回收接口的車輛。
強化廢水處理系統等逸散廢氣收集質量。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調節池、隔油池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環節應采用密閉收集設施并回收利用，難以利用的應安裝治理設施;在生化池、沉淀池等低濃度VOCs的逸散環節需采用密閉工藝并采取相應的處理措施，禁止稀釋排放。
加強有組織工藝廢氣治理。工藝馳放氣、酸性水罐工藝尾氣等含高濃度VOCs的工藝廢氣優先回收利用，對難以利用的，應送火炬系統，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
加強非正常工況排放控制。在確保安全的前提下，非正常工況排放的有機廢氣應送火炬系統處理，禁止熄滅火炬長明燈。無火炬系統的，應采用冷凝、吸收、吸附等處理措施。加強操作管理，減少非計劃停車及事故發生頻次;對事故工況，企業應開展事后評估并及時向環境保護主管部門報告。
2.加快推進化工行業VOCs綜合治理。加大有機物化學原料制造、農藥制造、醫藥化工、涂料油墨、化學纖維制造、橡膠和塑料制品制造、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)等化工行業VOCs整治力度，實施揮發性有機物綜合整治，兼顧解決惡臭、有毒有害等民生環境問題。到2020年，化工行業VOCs排放量比2015年減少30%以上。
推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點，實施原料替代。農藥行業加快水相合成、生物酶法拆分等技術推廣。醫藥行業鼓勵企業使用低VOCs含量或低反應活性的溶劑、溶媒，大力發展清潔、的綠色環保產品。橡膠行業推廣使用串聯法混煉、常壓連續脫硫工藝。
加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料、涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等進行收集治理。
參照石化行業VOCs治理任務要求，全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統，有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。連續密封生產的化工企業全面實施LDAR，制藥、農藥、涂料、油墨、膠黏劑等行業逐步推廣LDAR工作。
3.加大工業涂裝VOCs治理力度。按照四川省環境保護廳發布的《家具制造行業揮發性有機物控制技術指南》等5項技術指南的要求，大力開展VOCs污染控制。通過采取低揮發性涂料替代、提高涂著效率、深化末端治理等綜合措施，全面推進汽車、木制家具、工程機械、鋼結構、卷材等工業涂裝揮發性有機物減排控制。加強其他交通設備、電子、家用電器制造等工業涂裝VOCs排放控制。到2020年，全市工業涂裝VOCs排放量比2015年減少20%以上。
(1)木制家具制造行業。大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發性涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上;全面使用水性膠黏劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣分類收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等有效治理設施，實現達標排放。到2020年，木質家具制造企業綜合去除率達到50%以上。
(2)工程機械制造業。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上;試點采用水性涂料。積極采用機器人噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強廢氣的收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，噴漆與烘干廢氣采用吸附燃燒等方式進行處理。到2020年，工程機械制造涂裝行業綜合去除率達到50%以上。
(3)鋼結構制造業。大氣推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上;試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制使用空氣噴涂。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業進入車間作業，建設廢氣收集與治理裝置。到2020年，鋼結構制造企業綜合去除率達到30%以上。
(4)卷材制造行業。全面推廣使用自動輥涂技術;加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設備，實現達標排放。到2020年，卷材制造企業綜合去除率達到80%以上
4.深入推進包裝印刷行業VOCs綜合整治。
推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和低(無)VOCs排放的生產工藝、設備，加強無組織廢氣收集，優化烘干技術，配套建設末端治理措施，實現VOCs全過程控制。到2020年，包裝印刷行業VOCs排放量比2015年減少30%以上。
加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的膠黏劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。在紙質品包裝、塑料軟包裝等領域，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝;推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。
加強有機廢氣收集。對油墨、膠黏劑等有機原輔材料調配和使用等環節，要采取車間環境負壓改造、安裝集氣裝置等措施，加強廢氣收集，有機廢氣收集率達到70%以上;對轉運、儲存等環節，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環節，采取循環風烘干技術，減少廢氣排放。采取回收、吸附燃燒等末端治理措施凈化處理有機廢氣，確保穩定達標排放。
5.因地制宜推進其他工業行業VOCs綜合整治。結合本地產業結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業行業開展VOCs治理，確保實現環境空氣質量改善目標和VOCs總量減排目標。電子信息行業應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制;紡織印染行業應重點加強印染和染整精加工工序VOCs排放控制，加強定型機廢氣、印花廢氣治理;木材加工行業應重點治理干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放;合成革行業重點推進塑料人造革、合成革制造行業的VOCs排放控制，推廣使用水性樹脂和無溶劑合成革生產技術及裝備，采用全密封生產工藝，提升末端治理水平;化纖行業重點推進纖維素原料及纖維制造、合成纖維制造等企業的VOCs排放控制，推廣清潔生產技術和設備，采用環保密閉型生產成套裝置，提高溶劑回用率，加強廢氣收集與處理。
牽頭單位：環保局負責推進涉及VOCs工業污染源治理、監督性監測、推動泄漏檢測與修復(LDAR)、環境執法等工作;責任單位：科工局，負責工業源低(無)VOCs含量的原輔材料替代、推廣，先進生產工藝、技術、設備和綠色環保產品推廣等工作。
(三)深入推進交通源VOCs綜合整治
統籌推進機動車排放控制和油品儲存運銷油氣回收治理，全面加強交通源VOCs治理。
1.推進機動車VOCs綜合整治。以汽油車尾氣排放和蒸發排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，嚴格執行國家汽車準入標準，改進發動機燃燒技術，提高三元催化轉化率;推廣新能源汽車，提高新能源汽車占比，繼續強化老舊車淘汰相關工作。在排放控制方面，一是強化城市交通管理，減少機動車使用頻率和怠速時間，倡導綠色出行方式和文明駕駛習慣。二是強化在用車排放標準。嚴格實施機動車強制報廢標準，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車;重點地區推進輕型汽油車燃油蒸發控制系統檢驗。三是全面提升燃油品質。加快實施國六汽油標準，顯著降低烯烴、芳香烴含量和夏季蒸氣壓。四是加強管理。定期開展對在用車符合性、在用車環保檢驗、油品質量等環保監管，執行機動車排放檢驗信息全國聯網要求，加快建設機動車固定式遙感檢測系統和機動車移動監測項目，提升機動車監測和分析能力。
牽頭單位：公安局;責任單位:環保局、交通運輸局、食藥工質局。
2.全面加強油品儲運銷油氣回收治理。加強汽油儲運銷油氣排放控制。嚴格按照排放標準要求，全面完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。建設油氣自動監測系統平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收系統操作技術規范和在線監控技術規范，企業加強系統外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統正常運轉。
推動油庫儲罐升級改造，低沸點油品儲罐應采用密封的內(外)浮頂罐，減少油品蒸發損耗;采用固定頂罐時，應安裝壓力控制系統，采用密閉排氣將VOCs蒸氣輸送至回收設備。儲油庫應配備相應的油氣回收系統，采用深冷、吸收、吸附再生、焚燒等技術或組合技術進行處理，并對回收處理設施全面加強運行監管，確保正常穩定運轉。液體危險化學品運載工具(液體危化品槽車和火車)應安裝密閉回收(氣相平衡)裝置，在裝載過程中排放的VOCs應密閉收集返回儲罐，或送至回收處理設施。
牽頭單位：科工局、交通運輸局、環保局、公安局、安監局、食藥工質局。
(四)有序開展城市生活源和農業源VOCs污染防治
加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，以秸稈禁燒為重點減少生物質燃燒的VOCs排放。
1.推進建筑裝飾行業VOCs綜合治理。倡導綠色裝修，推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產品。按照《室內建筑裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠黏劑。建立涂料產品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設和維修工程等，優先采用低VOCs含量產品。2018年全市建筑內外墻涂飾全面推廣使用水性涂料，裝修標準合同增加環保條款，培育扶持綠色裝修企業。
牽頭單位：住建局;責任單位：食藥工質局、環保局。
2.推動汽修行業VOCs治理。大力推廣使用水性、高固分等低揮發性涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。取締露天和敞開式汽修噴涂作業。
牽頭單位：交通運輸局;責任單位：環保局。
3.開展干洗行業VOCs治理。干洗經營單位應逐步淘汰開啟式干洗機，推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。到2020年底，基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄露。
牽頭單位：商旅局;責任單位：食藥工質局、環保局。
4.開展餐飲服務業油煙排放控制。加強城市餐飲企業規劃選址和煙道建設工作，強化餐飲服務企業油煙排放整治，城市建成區餐飲企業應安裝油煙凈化設施，定期對油煙凈化設施進行維護保養，并保持維護保養記錄，確保油煙穩定達標排放。開展規模以上餐飲企業在線監控試點，建立長效監管機制。加強居民家庭油煙排放環保宣傳，推廣使用凈化型家用吸油煙機。
牽頭單位：城市行政執法局;責任單位：食藥工質局、住建局、環保局。
5.積極推進農業源VOCs排放防治。積極落實農作物秸稈綜合利用政策，大力推廣稻田秸稈還田腐熟技術和秸稈養畜技術，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化等多種形式的秸稈綜合利用、推廣農藥減量增效技術，減少農田農藥施用量，減少VOCs逸出和揮發。全面推進秸稈和田間雜草的禁燒工作，及時查處露天焚燒行為。
牽頭單位：農牧局;責任單位：發改局、環保局。
6.加強其他生活源VOCs排放防治。提高城市精細化管理水平，完善禁燒落葉、垃圾和高污染燃料的管理，加強城市建成區內的煙花爆竹燃放、腌臘制品熏制和露天燒烤管理，加大散煤治理力度，控制各類燃燒導致的VOCs排放。
牽頭單位：城市行政執法局;責任單位：公安局、環保局。
(五)建立健全VOCs管理體系
1.建立健全監測監控體系。加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作，強化VOCs執法能力建設，全面提升VOCs環保監管能力。加強城市大氣環境VOCs自動監測能力建設，建設一套VOCs組分在線監測系統。將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、木材加工等VOCs排放重點源納入重點污染排污單位名錄，2020年底前，主要排污口安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動檢測設備或便攜式VOCs檢測儀，推進VOCs重點排放源廠界VOCs監測，工業園區應結合區內排放特征，配置自動觸發式VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系。
牽頭單位:環保局。
2.實施排污許可制度。到2020年底前，對電子、汽車制造、包裝印刷等VOCs排放重點行業全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，實施企業VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理，落實企業自行監測、臺賬記錄和定期報告制度，推進企業持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。
牽頭單位:環保局。
3.加強統計與調查。建立健全VOCs排放清單，結合“散亂污”企業整治、排污許可證實施情況、全市第二次污染源普查工作和江油市大氣污染源排放清單編制情況，進一步系統梳理VOCs排放與治理情況，實施動態更新。按照國家有關規定和技術指南要求，加強VOCs減排核查核算。
牽頭單位:環保局;責任單位：發改局、科工局、公安局、住建局、城市行政執法局、交通運輸局、農牧局、食藥工質局、統計局。
4.加強監督執法。全面提高VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員裝備和能力建設。要加強日常督查，組織開展執法檢查，提高執法監測能力建設，規范執法監測證據，加大測管協同力度。按照排放標準、排污許可證等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監督檢查。支持、鼓勵推行第三方監理單位開展監管服務，進一步推動企業加強治污設施建設和運行管理。企業應規范內部環保管理制度，實施VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存三年以上。加強對第三方運營機構監管，實施“黑名單”制度。
牽頭單位:環保局;責任單位：科工局、公安局、住建局、交通運輸局、食藥工質局、城市行政執法局。
5.完善經濟政策。加大VOCs治理的財政支持力度，將符合規定的VOCs污染防治項目納入市大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、木材加工等VOCs治理重點行業開展治理工作。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料。
牽頭單位：財政局;責任單位:發改局、環保局。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組辦公室負責VOCs污染防治的統籌協調工作，及時推動解決推進過程中出現的困難和問題。各鄉鎮人民政府和高新區管委會(辦事處)作為推進本轄區VOCs污染治理的監管主體，要認真排摸轄區內涉及VOCs使用、排放的重點行業和企業，制定具體實施方案，并逐年推進。
(二)嚴肅督查考核。將VOCs污染治理作為全市大氣污染防治工作的一項重要內容，建立每月整治進度上報、定期督查通報制度，將此項工作列入黨政目標責任考核體系的主要內容，對工作成效明顯和考核先進的部門給予表彰，確保整治工作落到實處、抓出成效。
(三)強化技術保障。聘請專家開展VOCs治理方案評審和技術交流工作，幫助企業解決VOCs污染治理過程中遇到的重點、難點問題，確保治理工作取得成效。
(四)加強信息公開與公眾參與。完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。建立健全企業環境信息強制公開制度，企業應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環境信息。加大宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與。
原標題：江油市揮發性有機物污染防治實施方案(2018-2020)
