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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】 日前，北京市印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，詳情如下：
京政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月12日
北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)精神，根據(jù)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號(hào))有關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，堅(jiān)決打贏凈土持久戰(zhàn)，為建設(shè)的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)目標(biāo)
到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
二、開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)
(三)實(shí)施土壤污染狀況詳查
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等部門，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布；完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集工作。2019年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點(diǎn)詳查。2020年底前完成重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門及各區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下皆包括)可根據(jù)工作需要，組織開展本領(lǐng)域、本區(qū)域的土壤污染調(diào)查。
(四)健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，2018年底前完成市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置工作，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年底前，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門分別組織開展農(nóng)用地地塊土壤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。各區(qū)可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置區(qū)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加密監(jiān)測(cè)頻次。
(五)建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭構(gòu)建本市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，2019年起，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門向平臺(tái)報(bào)送土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地利用類型及分布、污染地塊開發(fā)建設(shè)、農(nóng)用地分類管理、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局按年度統(tǒng)一發(fā)布本市土壤環(huán)境信息。
三、強(qiáng)化土壤污染源頭管控
(六)防范建設(shè)用地新增污染
新建或擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)開展項(xiàng)目用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，增加對(duì)土壤、地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出具體防范措施；需要建設(shè)的土壤、地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
(七)嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全
建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2018年底前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況評(píng)估；相關(guān)區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2020年底前相關(guān)區(qū)完成本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調(diào)查。
(八)加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治
2019年起，相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，每年開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要在排污許可證中載明上述要求。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門每2年對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令相關(guān)單位立即進(jìn)行整改。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)按照國(guó)家《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》等有關(guān)要求，編制包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案、拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)主管部門備案。
(九)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定化肥農(nóng)藥減量年度工作方案并組織實(shí)施，推行測(cè)土配方施肥、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收綜合處理試點(diǎn)，逐步推廣并形成有效機(jī)制。到2020年，所有涉農(nóng)區(qū)均建立農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收處理機(jī)制。
