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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 名家論談】傳統(tǒng)制造業(yè)如何綠色升級?如何全面推行工業(yè)綠色發(fā)展？國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員吳曉華在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上分析了推動工業(yè)綠色發(fā)展的路徑。
《中國制造2025》在規(guī)劃中明確提出，全面推行綠色制造，加快制造業(yè)綠色改造升級，積極構(gòu)建綠色制造體系。傳統(tǒng)制造業(yè)如何綠色升級?如何全面推行工業(yè)綠色發(fā)展?
國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員吳曉華在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上分析了推動工業(yè)綠色發(fā)展的路徑。
吳曉華 國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員
對綠色發(fā)展概念的認(rèn)識
綠色發(fā)展是當(dāng)下熱議的詞匯，什么是綠色發(fā)展？吳曉華介紹了對綠色發(fā)展概念的認(rèn)識。
綠色發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
綠色發(fā)展是減量化發(fā)展，在一切生產(chǎn)和生活中減少物質(zhì)消耗，盡量減少對自然界的一次擾動；綠色發(fā)展是率發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的精細(xì)化利用，滿足合理需求大化；綠色發(fā)展是低排放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活廢棄物排放精細(xì)化控制，負(fù)面影響小化。
綠色發(fā)展是創(chuàng)新型發(fā)展，包括理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。綠色發(fā)展是人本型發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境承載力允許范圍內(nèi)大、滿足人的合理需求，人與自然和諧共生。
吳曉華認(rèn)為，推動我國工業(yè)綠色發(fā)展要解決兩大生態(tài)問題。
一是國內(nèi)環(huán)境污染防治。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長大教訓(xùn)的就是付出的資源環(huán)境代價太大，特別是大氣、水、土壤等高強(qiáng)度的污染，亟待打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行綠色制造，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。
二是碳減排壓力。我國提出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必然要在碳減排問題上發(fā)揮更大作用。我國于2005年超過美國成為碳排放量大的經(jīng)濟(jì)體，2017年占世界碳排放總量的28%，實(shí)現(xiàn)承諾的2030年碳排放達(dá)峰的任務(wù)依然艱巨。
推動工業(yè)綠色發(fā)展的路徑
如何推動工業(yè)綠色發(fā)展，吳曉華闡述了以下發(fā)展路徑。
一、以綠色技術(shù)為導(dǎo)向，構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系
新制造：以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料技術(shù)等多領(lǐng)域集群式技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散應(yīng)用為核心，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以可再生能源的分布式利用為支撐，推進(jìn)新工業(yè)革命。
新業(yè)態(tài)：推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線學(xué)習(xí)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的分析表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP將增長0.5%-0.62%。
二、以綠色消費(fèi)為，增強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展的基本動力
新消費(fèi)：消費(fèi)從生態(tài)有機(jī)食品向空氣凈化器、凈水器、綠色家電、電動汽車等迅速擴(kuò)展，加大消費(fèi)端財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)消費(fèi)綠色化的消費(fèi)革命。
新風(fēng)尚：推動公共機(jī)構(gòu)使用推廣綠色產(chǎn)品，帶動全社會形成綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。
三、以綠色治理為抓手，重構(gòu)工業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)
新企業(yè)：首份中國上市公司綠色治理指數(shù)(CGGI)(2018.09.20)：上市公司的綠色治理整體處于起步階段。其中，在綠色公益等外部性綠色活動中表現(xiàn)較好，社會責(zé)任感和包容性較強(qiáng)；在節(jié)能減排和循環(huán)利用方面的改善也有一定進(jìn)展；在綠色治理機(jī)制和架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)方面較為薄弱，亟待提升。
新規(guī)則：堅(jiān)持由行政治理向經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的改革路徑，推動公司治理從“事件推動”轉(zhuǎn)向“規(guī)則” 。
四、以綠色能源為支撐，提供工業(yè)發(fā)展的清潔“血液”
新能源：正確認(rèn)識煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位，將煤炭的清潔開采利用作為重中之重。持續(xù)增加清潔能源供應(yīng)，著力解決消納問題，加快從增量替代到存量替代。對標(biāo)先進(jìn)水平，提高制造業(yè)能效水平。
新電網(wǎng)：科學(xué)布局有序推進(jìn)跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)。
五、以綠色園區(qū)為載體，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
新園區(qū)：以“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”七大任務(wù)為抓手，加快實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展綠色園區(qū)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)能量耦合，提高資源利用效率。
新供應(yīng)：形成涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、回收、物流環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)體系。
六、以綠色金融為重點(diǎn)，建立與工業(yè)綠色發(fā)展相應(yīng)的金融支持體系
新平衡：鼓勵支持社會資本“脫虛向?qū)?rdquo;，處理好直接融資與間接融資關(guān)系，解決好制造業(yè)融資期限錯配問題，建立金融與制造業(yè)新的平衡關(guān)系。(剔除金融業(yè)、影視、互聯(lián)網(wǎng)、體育等行業(yè)，滬深兩市大致屬于實(shí)體企業(yè)的3338家上市公司今年上半年籌資現(xiàn)金流入7.3萬億元，股權(quán)和債權(quán)融資1.1萬億元，約占15%，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
新金融：推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程，做好改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
七、以綠色財(cái)稅為突破，提供工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的寬松政策環(huán)境
新激勵：繼續(xù)有效降低制造業(yè)增值稅稅率和企業(yè)所得稅稅率，對某些特殊行業(yè)要免征，大大豐富對小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“藏富于民”、“放水養(yǎng)魚”。
降成本：降成本是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是關(guān)鍵。繼續(xù)降低用電成本和物流成本。
八、以綠色市場為基礎(chǔ)，提供工業(yè)綠色發(fā)展的良好市場環(huán)境
新交易：正確處理發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的關(guān)系，積極探索建立排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，完善交易制度，規(guī)范交易平臺，充分利用市場機(jī)制的力量。
九、以綠色信用為助力，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
新信用：建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，清晰記錄企業(yè)發(fā)展時的環(huán)境損益，清晰界定發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)對環(huán)境的損害程度，做好綠色信用評級工作，有效制衡企業(yè)的污染行為和減少資源的扭曲浪費(fèi)，盡量減少劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生，讓真正提供環(huán)境友好型產(chǎn)品的企業(yè)和實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)能得到更多政策支持。
十、以綠色法律為保障，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
新監(jiān)管：加快完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)，推進(jìn)綠色司法常態(tài)化、規(guī)范化和專門化，積極探索適合中國國情報(bào)的環(huán)境公益訴訟制度，充分發(fā)揮法治的力量。
