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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神，按照《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(云發(fā)〔2018〕16號)的部署安排，為鞏固提高全省環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，立足努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，認真落實黨中央、國務院決策部署和全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏，為建設中國美麗省份提供有力保障。
(二)目標指標。經過3年努力，進一步減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細顆粒物(PM2.5)濃度，減少重污染天數，鞏固提高環(huán)境空氣質量，進一步增強人民的藍天幸福感。
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降1%；地級城市空氣質量優(yōu)良天數比率保持97.2%以上，全面完成國家下達的大氣環(huán)保約束性指標，昆明市城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到99%以上，城市空氣質量排名力爭進入全國省會城市前3位。
二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展
(一)優(yōu)化產業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，制訂更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。
加大區(qū)域產業(yè)布局調整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，重點推動實施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏等5個州、市政府所在地城市建成區(qū)及周邊水泥、平板玻璃、焦化、化工、有色、鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，加快推進昆明市主城區(qū)中國銅業(yè)有限公司等企業(yè)搬遷。2018年底前，各州、市人民政府要制定專項計劃并向社會公開，2020年底前完成16個州、市政府所在地城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。各州、市已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。
(二)嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》。嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。
(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治方案。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備)；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。全省2019年底前基本完成。
(四)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，昆明市力爭2019年底前完成。
推進重點行業(yè)污染治理升級改造。實施火電行業(yè)超低排放改造和工業(yè)硅煙氣治理，按照國家要求，到2020年，完成火電企業(yè)燃煤機組超低排放改造任務，完成全省工業(yè)硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫工程建設。啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。加強火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施運行管理，確保治污設施正常運行，污染物達標排放。
強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前，昆明市基本完成；2020年底前，全省基本完成。
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
(五)大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。
三、加快調整能源結構，構建清潔低碳能源體系
(一)開展燃煤鍋爐和燃煤機組綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。2018年底前，所有州、市政府所在地城市建成區(qū)基本完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務，到2020年底前，所有縣級及以上城市建成區(qū)基本完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務。
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。
制定工作方案，淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。
(二)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。
削減煤炭消費量，推進煤炭清潔利用。加快推進煤炭消費減量替代，全面推進城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，實現(xiàn)煤炭潔凈燃燒。推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產品質量，以曲靖市、昭通市、紅河州為重點實施選煤設施升級改造，組織開展煤炭化加工示范工程建設，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。禁止銷售和使用灰分、硫分大的散煤。
(三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重提高到42%左右，全省天然氣消費總量達到32億立方米以上。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。加快省內天然氣支線和壓縮母站、衛(wèi)星站、加氣站建設，完善城市燃氣管網和調峰儲備體系，到2020年，全省16個州、市全部實現(xiàn)用管道氣，省內天然氣主干線網架基本形成。大力推進天然氣利用，提高天然氣利用水平，推動綠色用能。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。
全面完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。2018年底前，全面完成16個州、市政府所在地城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。各縣級市開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。各州、市要加強對禁燃區(qū)的監(jiān)督管理。
