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高源
【中國環保在線 政策法規】 日前，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》已經印發。全文如下：
汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）
為全面完成2018年空氣質量改善目標，近期汾渭平原提出《2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案征求意見稿》，在2018年10月1日至2019年3月31日，將在山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區，以燃煤污染控制為重點，抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，大力推進清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，提升環境綜合治理能力，將細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數同比減少6%左右，有效實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
一、總體要求
主要目標：堅持穩中求進，推進環境空氣質量持續改善。為全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6%左右，重度及以上污染天數同比減少6%左右。
實施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區。
基本思路：堅持問題導向，立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，以燃煤污染控制為重點，抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，大力推進清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，提升環境綜合治理能力，有效實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
二、主要任務
（一）調整優化產業結構。
1.實施工業污染源全面達標行動。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。2018年10月底前，各地組織開展涉大氣工業污染源超標排放、偷排偷放行為專項執法行動，抽調監測人員開展現場監測，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。未達標排放的企業一律停產整治，跟蹤整改銷號，并向社會公開，對主要問題要實行掛牌督辦。對已核發排污許可證的企業，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。企業開展治污設施升級改造時，應有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值要求實施改造，地方政府應加強指導。
2.強化“散亂污”企業綜合整治。各地要根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，明確“散亂污”企業及集群認定標準及整改要求。開展拉網式排查，2018年10月底前，各地完成“散亂污”企業及集群排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備)；對整合搬遷類的，依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區域環境整治工作，改變“臟亂差”生產環境。
2018年9月底前，各地要建立“散亂污”企業及集群排查整治管理機制，實行網格化管理，由鄉鎮街道黨政主要領導為“網格長”，明確網格督察員，落實“散亂污”企業排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的，追究“網格長”及相關人員責任。
“散亂污”企業重點是化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工，涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業，以及各種煤炭、物料等堆場。
3.實施焦化鋼鐵等行業產業升級改造。加大現有焦化、鋼鐵企業整合力度，提升產業裝備水平，大幅減少企業數量，2018年12月底前，山西省制定相關工作方案。積極推進焦化、鋼鐵、建材等行業產能淘汰和壓減工作，列入去產能的鋼鐵企業，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作。
實施焦化行業深度治理。2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造，區域內焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。加強化產區域揮發性有機物（VOCs）控制和治理，推進煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類貯槽（罐）及其他區域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣接入壓力平衡系統或收集凈化處理，酚氰廢水處理設施加蓋并配備廢氣收集處理設施，開展設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作。大力推廣干熄焦技術。加快推進焦爐機側爐口除塵系統建設。鼓勵城市建成區及周邊焦爐實施爐體加罩封閉工作。
深化鋼鐵企業污染治理。燒結、球團、高爐、轉爐配套建設脫硫除塵設施。加強無組織排放管理，2018年12月底前，基本完成鐵精礦、燒結礦、球團礦等散狀物料儲存和輸送密閉改造，完成鋼渣處理設施密閉治理，提高燒結機尾、環冷機廢氣捕集率，燒結機尾區域不得有可見煙塵。2019年3月底前，完成高爐出鐵場密閉改造，煉鋼車間配備屋頂罩。有序推進鋼鐵行業超低排放改造。
4.加強工業企業大氣污染綜合治理。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類，全面排查工業爐窯。與全國第二次污染源普查工作緊密結合，2018年10月底前建立工業爐窯管理清單。制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業爐窯，一經發現，立即納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。
推進重點領域VOCs綜合整治。按照分業施策、一行一策的原則，推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理。強化源頭控制，推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機原輔材料。強化無組織排放廢氣收集，配套建設末端治理設施。石化、現代煤化工等行業全面開展LDAR工作。推進建成區外加油站完成油氣回收治理工作。
強化工業企業無組織排放管控。各地組織開展工業企業無組織排放狀況摸底排查，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業和燃煤鍋爐，2018年10月底前建立無組織排放改造全口徑清單，包括企業名稱、排放節點、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業應制定無組織排放改造方案，對物料(廢渣)儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。
5.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業排污許可證核發，將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018年10月底前，各城市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。
（二）加快調整能源結構。
6.有效推進清潔取暖。加大散煤治理力度，各地按照2020年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務，加快臺塬階地和丘陵地區散煤替代，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。堅持從實際出發，統籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，充分利用熱電聯產集中供熱和地熱能等清潔供暖潛能，加快供熱管網基礎設施建設，加大散煤替代力度；堅持突出重點，優先保障大氣污染防治重點地區天然氣需求，優先推進城中村、城鄉結合部及城市上風向散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各地在優先保障2017年已經開工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”蒸噸數；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設施不予以拆除。
根據各地上報，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代161萬戶。其中，山西省替代38.5萬戶；河南省替代8.8萬戶；陜西省替代113.8萬戶，西安市力爭2019年10月底前基本完成散煤治理工作。各地要以鄉鎮或區縣為單元整體推進，完成散煤替代的地區，采取綜合措施，防止散煤復燒。
7.強化散煤煤質監管。建立健全煤炭生產和銷售企業煤質檢驗和銷售臺賬管理制度，嚴厲打擊劣質散煤銷售。嚴格執行《商品煤質量民用散煤》(GB34169-2017)和《商品煤質量民用型煤》(GB34170-2017)技術要求，自2018年11月15日起，城市、縣城建成區及周邊使用的散煤和型煤要達到1號產品技術要求，區域內禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質、劣質煤進入民用煤市場。建立市場監管、煤炭、生態環境、公安等多部門聯合執法監管機制，全面加強散煤銷售流通環節管控，嚴厲查處無照經營；對民用散煤銷售企業煤質抽檢覆蓋率達到100%，嚴厲打擊劣質煤銷售行為。各地加強引導，限制群眾燒燃煤旺火。
8.開展鍋爐綜合整治。對燃煤鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)開展拉網式排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，2018年10月底前各地建立管理臺賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，河南、陜西省基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省城市和縣城建成區內淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推進行政區域內每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的情況下，加快集中供熱管網建設，優先利用熱電聯產等清潔熱源淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018年12月底前，汾渭平原淘汰燃煤鍋爐1393臺2379蒸噸。其中，山西省淘汰燃煤鍋爐1126臺1463蒸噸；河南省淘汰燃煤鍋爐13臺214蒸噸；陜西省淘汰燃煤鍋爐254臺702蒸噸。
積極推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。推進生物質鍋爐采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等除塵設施。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。
