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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》意見的函”。附錄征求意見單位名單、固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)以及《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》編制說明。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳函
環(huán)辦規(guī)財(cái)函[2018]921號
關(guān)于征求《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》意見的函
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)排污許可制度建設(shè)，規(guī)范排污許可管理程序，指導(dǎo)全國排污許可證申請、核發(fā)和實(shí)施監(jiān)管等工作，實(shí)現(xiàn)排污許可管理行業(yè)全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈控制污染物排放許可制實(shí)施方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，我部擬修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，并草擬了《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》及其編制說明(見附件)。現(xiàn)印送給你們，請研究提出意見并于2018年10月1日前反饋我部。逾期未反饋的，將按無意見處理。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部 王之正、童莉
通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號
郵政編碼：100035
電話：(010)66103146
傳真：(010)66103146
聯(lián)系人：環(huán)境工程評估中心 沙克昌
通信地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院2號樓
郵政編碼：100012
電話：(010)84910867
電子郵箱：mee.permit@mep.gov.cn
附件：1.征求意見單位名單
2.固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)
3.《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年8月31日
附件1
征求意見單位名單
1.發(fā)展改革委辦公廳
2.工業(yè)和信息化部辦公廳
3.財(cái)政部辦公廳
4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
5.水利部辦公廳
6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
7.稅務(wù)總局辦公廳
8.市場監(jiān)管總局辦公廳
9.各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)
10.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
11.副省級城市環(huán)境保護(hù)局
12.中國環(huán)境監(jiān)測總站
13.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
14.環(huán)境規(guī)劃院
15.環(huán)境工程評估中心
16.信息中心
17.中國煤炭加工利用協(xié)會
18.中國電力企業(yè)聯(lián)合會
19.中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
20.中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會
21.中國有色金屬工業(yè)協(xié)會
22.中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會
23.中國電子企業(yè)協(xié)會
24.中國輕工業(yè)聯(lián)合會
25.中國紡織工業(yè)聯(lián)合會
附件2
固定污染源排污許可分類管理名錄
(征求意見稿)
條 為實(shí)施排污許可證分類管理、有序發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》、《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81 號)和《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號)的相關(guān)規(guī)定，制定本名錄。
第二條 國家根據(jù)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。
第三條 實(shí)施重點(diǎn)或簡化管理的排污單位，在本名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的，應(yīng)當(dāng)在本名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在本名錄規(guī)定的時限后建成的，應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證。實(shí)施登記管理的排污單位，在 2020 年底前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的，應(yīng)當(dāng)在 2020 年底前在全國排污許可證管理信息平臺登記相關(guān)信息；在 2021 年 1 月 1 日及以后建成的，應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前登記相關(guān)信息。
第四條 同一排污單位在同一場所從事本名錄中兩個及以上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，申請一個排污許可證。排污單位的排污許可管理類別按其中單個行業(yè)管理等級高的確定。
第五條 本名錄至三十七類行業(yè)以外的排污單位，有本名錄第三十八類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍設(shè)施等通用工序的， 應(yīng)當(dāng)對通用工序申請排污許可證。
排污單位和核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)按照名錄中列明的排污許可行業(yè)技術(shù)規(guī)范申請和核發(fā)排污許可證；名錄中未列明適用行業(yè)技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，可以按《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》(HJ942)申請與核發(fā)排污許可證。
第六條 本名錄以外的排污單位，有以下情形之一的，視同本名錄規(guī)定的重點(diǎn)管理行業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請排污許可證，實(shí)施時限為 2020 年：
(一)被列入重點(diǎn)排污單位名錄的；
(二)二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于 250 噸的；
(三)煙粉塵年排放量大于 500 噸的；
(四)化學(xué)需氧量年排放量大于 30 噸，或總氮年排放量大于 10噸，或總磷年排放量大于 0.5 噸的；
(五)氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于 30 噸的；
(六)年使用有機(jī)溶劑大于 10 噸的；
(七)其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于 3000的(污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算)。
第七條 本名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋，并適時修訂。
第八條 本名錄自發(fā)布之日起施行，《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》同時廢止。（見附件）
附件3
《固定污染源排污許可分類管理名錄
(征求意見稿)》編制說明
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81 號) 規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄。據(jù)此， 原環(huán)境保護(hù)部于 2017 年 7 月 28 日發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》(以下簡稱《排污許可名錄》)。2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)及其他相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合， 組建生態(tài)環(huán)境部。為進(jìn)一步推動排污許可證全面有序發(fā)放，我部組織修訂《排污許可名錄》。現(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：
一、《排污許可名錄》修訂目的和意義
(一)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢要求，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2018 年 5 月 18 日至 19 日，出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會并強(qiáng)調(diào)：“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”6月 24 日，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。《排污許可名錄》是排污許可制的基礎(chǔ)性文件，其修訂對排污許可制適應(yīng)生態(tài)環(huán)保新形勢、服務(wù)三大保衛(wèi)戰(zhàn)、發(fā)揮核心制度作用十分必要。
(二)摸清排污單位底數(shù)，實(shí)現(xiàn)排污許可管理行業(yè)全覆蓋
《排污許可名錄》對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理，一些污染物排放量很小的排污單位考慮暫緩納入。修訂《排污許可名錄》，擴(kuò)大排污許可制管理范圍，是摸清全部排污單位底數(shù)，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個行業(yè),清理一個行業(yè),達(dá)標(biāo)一個行業(yè),規(guī)范一個行業(yè)”目標(biāo)的客觀需要。
(三)持續(xù)改進(jìn)完善，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證申請與核發(fā)
《排污許可名錄》在實(shí)施過程中，地方生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和排污單位反饋，《排污許可名錄》在實(shí)際操作過程中還有一些未明確、不完善之處。對《排污許可名錄》進(jìn)行修訂完善， 既便于排污單位規(guī)范申請、又利于管理部門規(guī)范核發(fā)排污許可證。
二、修訂思路及主要內(nèi)容變化情況
本次修訂后，《排污許可名錄》設(shè)置的行業(yè)共包括 38 個大類和 106個小類以及 3 個通用工序。相比修訂前，行業(yè)增加 5 大類、28 小類，減少 1 個通用工序。修訂后，對所有 109 個行業(yè)(含 3 個通用工序) 中 22 個行業(yè)實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理，9 個行業(yè)進(jìn)行簡化管理，5 個行業(yè)實(shí)施登記管理，73 個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。主要修訂原則和內(nèi)容變化情況如下：
(一)調(diào)整實(shí)施時限
為配合藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將復(fù)混肥料，飲料制造，無機(jī)磷化工，磚瓦、石材等建筑材料制造，耐火材料制品制造等 5 個污染重點(diǎn)控制行業(yè)和工業(yè)爐窯的排污許可管理實(shí)施時限提前。
(二)優(yōu)化管理類別
一是本次修訂在上版《排污許可名錄》先行先試、關(guān)注重點(diǎn)和簡化管理排污單位的基礎(chǔ)上，將谷物磨制、飼料加工和水產(chǎn)品加工等 27 個行業(yè)增加了實(shí)施登記管理的內(nèi)容。二是依據(jù)各行業(yè)集中度和環(huán)境影響程度的綜合評估結(jié)果，方便食品制造和酒的制造等 18 個行業(yè)和工業(yè)爐窯縮減了重點(diǎn)管理范圍，調(diào)味品、發(fā)酵制品制造和玻璃制品制造等 10 個行業(yè)和鍋爐擴(kuò)大了重點(diǎn)管理范圍。三是結(jié)合行業(yè)排污單位環(huán)境影響特征，汽車制造、耐火材料制品制造和汽車、摩托車等修理與維護(hù) 3 個行業(yè)調(diào)整了管理類別的界定條件。四是對于生產(chǎn)生活消費(fèi)品的行業(yè)，新增管理門檻，明確農(nóng)副食品加工、食品制造等 22 個行業(yè)類別在住宅、商店等民用建筑內(nèi)從事生產(chǎn)活動的，無需申請排污許可證。
(三)完善行業(yè)分類
一是進(jìn)一步滿足水、土壤污染防治需要，服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 新增石油和天然氣開采、常用有色金屬礦采選、化學(xué)礦采選、殯葬服務(wù)等 4 個含重點(diǎn)管理的行業(yè)類別。二是完善與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的銜接，補(bǔ)充了精制茶加工，煙草制品業(yè)等 17 個行業(yè)類別。三是將原電鍍設(shè)施中涉及的制造行業(yè)進(jìn)行拆分和細(xì)化，避免造成行業(yè)遺漏，增加金屬制品制造，通用設(shè)備制造等 8 個行業(yè)類別。四是將生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理不再作為通用工序。
(四)細(xì)化兜底條款
正文第六條中補(bǔ)充了總氮、總磷、年使用溶劑量超過一定限值應(yīng)當(dāng)申請排污許可證的要求；將煙塵排放量“大于 1000 噸的”要求調(diào)整為“大于 500 噸的”；明確此類排污單位排污許可證申請與核發(fā)的實(shí)施時限為 2020 年。
(五)保證管理延續(xù)性
為體現(xiàn)排污許可管理工作的延續(xù)性，保證同一行業(yè)不同排污單位管理的公平一致，排污許可證申請與核發(fā)已實(shí)施和正在實(shí)施的行業(yè)基本未做調(diào)整。
三、下一步工作建議
固定污染源環(huán)境管理是一項(xiàng)長期工作，固定污染源排污許可制度體系正在逐漸完善，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求的不斷提高、相關(guān)法律法規(guī)的不斷修訂，固定污染源排污許可分類管理名錄也需隨之修訂完善。建議根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與問題，定期評估分類管理名錄的實(shí)施效果，適時修訂名錄。
原標(biāo)題：關(guān)于征求《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》意見的函
