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高源
【中國環保在線 行業動態】來自媒體報道消息稱，生態環境部“三定方案”已于日前正式印發，在重新整合了部門的職責之外，還增設了新的職能及崗位。據有關人士透露，這一方案在原環境保護部“三定”方案基礎上，有了很多不同。
生態環境部職責定了 進一步強化重組“已在路上”
精細化環境治理路徑漸次清晰。根據中央編制部門9月11日公布的多部委“三定”方案，生態環境部在發揮生態環境保護的功能將更加突出。
從公布的方案看，這輪涉及范圍廣、職能調整深刻的機構改革正在有條不紊地展開。此次公布的生態環境部“三定”方案明確，生態環境部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子。根據生態環境部“三定”方案，生態環境部負責制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并監督實施。
換言之，環境部與原環保部相比，把過去與其他部門存在環境因子交叉的部分都劃歸到環境部中，形成了一個“超級環境部”。改革后，生態環境部職能發生了較大轉變。在職能上，根據規定，生態環境部負責建立健全生態環境基本制度，即統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大幅減少進口固體廢物種類和數量直至全面禁止洋垃圾入境。
與原設置司局相比，《規定》增設、調整、細化了多個領域職能。生態環境部在名稱上加了“生態”二字，這一區別在“三定”方案中也將得以體現。之前按照環境元素管理的原則，原污染防治司已經劃分為水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。在年初的國務院結構改革中，新組建的生態環境部就已加入了海洋環境保護、應對氣候變化、地下水污染防治等職責。
也正基于此，原環境保護部的“環境監察局”更名為“生態環境執法局”，“大氣環境管理司”更名為“大氣環境司”。在生態環境部的“三定”方案中，新設立了中央生態環境保護督察辦公室、自然生態保護司海洋生態環境司、應對氣候變化司等。按照環境突出問題來設置部門，將固體廢物與化學品的管理從土壤管理中獨立出來成立新的司局進行專門管理。
從介質角度弱化了固廢的位置，這次對原來部門的調整重新把固廢和化學品獨立成司，認識過程的變化表明固廢問題被國家所重視。同時，大氣環境司加掛了京津冀及周邊地區大氣環境管理局的牌子，負責全國大氣、噪聲等污染防治的監督管理，組織擬訂重污染天氣應對政策措施，組織協調大氣面源污染防治工作。這也意味著，實現了跨區域大氣污染防治機構的設立。
在水污染防治層面，過去“環保不下水，水利不上岸”的問題突出。主管環保的職能在各個部門分散。水利部新設立了河湖管理司、調水管理司。河湖管理司負責指導水域及其岸線的管理和保護，指導重要江河湖泊、河口的開發、治理和保護，指導河湖水生態保護與修復以及河湖水系連通工作。但海洋污染、河流湖泊、地下水等污染都歸生態環境部負責，誠如新設的海洋生態環境司是將原國家海洋局海洋生態環境保護職責并入生態環境部后新設的，這樣可以更好地與防治陸源污染。
值得注意的是，在部門職能方面，《規定》中提及政策影響評價。據悉，環境影響評價與排放管理司有一個處在專門負責政策環評的相關研究工作。但可以預見的是，未來地方環保系統如何改革也將會成為業界關注的名題。
