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高源
【中國環保在線 行業動態】作為全面深化改革的“先手棋”，在過去的一段時間里，全面發力的簡政放權、放管結合、優化服務改革持續推進。這其中，環評制度改革成為環保產業蛻變的重要著力點。
作為推動生態環境治理體系現代化的重要舉措，“放管服”(即簡政放權、放管結合、優化服務)將駛入快車道。
在污染防治攻堅戰的大背景下，經濟發展面臨新的形勢，不穩定、不確定因素在增加。新航程上如何打造新引擎？生態環境部近日印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，著重對加快審批制度改革提出具體措施和要求。
突出進一步簡政放權，這部分是以環評審批改革為重點。此前，一些企業和單位對環評審批期望值較高，但環評審批環節多、時間長，效率低。基于此，堅持問題導向、改革、分類施策和落地見效的原則，《指導意見》明確生態環境領域的“放管服”改革，要以推進環保產業發展為抓手。
《指導意見》提出，要著力深化審批制度改革，特別是環評制度改革，進一步提高審批效率。生態環境部大限度減少環評審批，大幅減少編報告書的建設項目數量，將登記表由審批改為告知性備案。絕大部分建設項目環評審批權都下放到省級生態環境部門。但也有例外的是跨省、跨流域建設項目，部分新建規模化石化、化工等污染物排放量較大項目由生態環境部審批。上半年，全國共審批建設項目環評文件超過90000個，其中，生態環境部只審批了近20個。
近年來，環評“放管服”改革作為生態環境保護領域改革的重要內容之一，始終堅持問題導向，緊扣改善環境質量的主線。2018年上半年，全國備案項目環評超過400000個，占全國項目環評總數的八成。也就是說，目前項目環評的80%無需審批。對審批中發現涉及生態保護紅線和相關法定保護區的輸氣管線、鐵路等線性項目，督促項目優化調整選線、主動避讓。
環境影響評價不再作為項目審批或核準條件，會不會出現審批不嚴等情況，讓違法企業鉆了空子？答案顯而易見。強化審批服務，對重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目實施即到即受理即評估，評估與審查同步。嚴格措施保證環評質量，強化事中事后監管，常態化進行環評文件技術校核，對環評領域違法違規行為實行嚴管重罰。
具體來看，在提高環評審批效率方面，著力規范環評審批尺度，健全并嚴格落實主要行業環評審批原則、準入條件和重大變動清單。建立健全對規劃環評、項目環評的指導和約束機制，全面開展區域空間生態環境評價。并將強化分類處理，對符合生態環境保護要求的項目加快環評審批。此外，建立全國環評審批聯網信息系統，實現環評文件網上報送，“不見面”審批也將成為下一步改革的側重點。
此次改革中，環境影響評價不再作為項目審批或核準條件，由串聯審批改為并聯審批。目前，全國358家環保系統的環評機構已經全部完成脫鉤。環評實行分類管理，分為報告書、報告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。分類制定出臺《生態環境項目技術標評標指南》，加大生態環境技術和生態環境效果評價分值權重，有效防止惡性低價中標。
在新一輪環保產業的改革征程上，繼續深化“放管服”正在書寫新答卷，而以環評改革的“亮麗轉身”也正迎來的發展契機。
