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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】作為全國(guó)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)于2011年正式實(shí)施。隨著一系列政策的密集落地，針對(duì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)正逐步在完善的框架中，唱響新時(shí)代的綠色強(qiáng)音。
“問渠那得清如許？唯有源頭活水來。”新安江發(fā)源于安徽黃山市休寧縣，流經(jīng)千島湖、富春江，逶迤東流，匯入錢塘。作為浙江省大的入境河流，新安江水質(zhì)優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞，也關(guān)乎長(zhǎng)三角生態(tài)安全。對(duì)于下游浙江省來說，千島湖是浙江重要的飲用水水源地和長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。
作為全國(guó)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”展現(xiàn)了上下游溝通聯(lián)動(dòng)，共護(hù)一江清水的成果。多年來，新安江跨省斷面水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，躍居成全國(guó)水質(zhì)好的河流之一。皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)的公開數(shù)據(jù)顯示，迄今新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，下游的千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類。而在過去的6年時(shí)間里，總體水質(zhì)為優(yōu)，達(dá)到二類地表水標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。
從2011年起，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭啟動(dòng)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，用6年時(shí)間，兩輪試點(diǎn)，總投入超過34億元。首輪試點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)償基金涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。在考核方式上，以皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮4項(xiàng)指標(biāo)來加權(quán)，綜合測(cè)算出補(bǔ)償指數(shù)。以斷面考核為依據(jù)，建立獎(jiǎng)懲分明的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)保責(zé)任與經(jīng)濟(jì)掛鉤，打通了橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)障礙。
在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)中，大的亮點(diǎn)就是皖浙兩省的“對(duì)賭”。每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。而“億元對(duì)賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì)，也開啟我國(guó)跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)?ldquo;新安江模式”。此后，首輪試點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估認(rèn)為，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。
2015年9月，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”，標(biāo)志著新一輪補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式實(shí)施。第二輪試點(diǎn)按照“分檔補(bǔ)助、好水好價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)，提高了資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，中央資金3年總額度還是9億元，分別按4億、3億、2億的退坡方式進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)環(huán)境同治、成本共擔(dān)，效益共享。也正基于此，一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合的發(fā)展道路正越走越寬。
而從1.0版本升級(jí)為2.0版本，絕不僅僅是時(shí)間上的延續(xù)，也不只是投入的增加，而是更加全面的、深度的合作。皖浙兩省各增加1億元，主要用于安徽省內(nèi)兩省交界區(qū)域的污水和垃圾治理，特別是農(nóng)村污水和垃圾治理。在水質(zhì)不斷向好的同時(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)提高了8%左右，水的監(jiān)測(cè)點(diǎn)從10個(gè)增加到44個(gè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目也從原來的近30項(xiàng)增加到百余項(xiàng)。
作為浙江和安徽兩地母親河的新安江，以生動(dòng)的實(shí)踐，捧出了源頭活水。在此前兩輪生態(tài)補(bǔ)償期間，讓人印象深刻的則是“攜手”“聯(lián)合”“共治”“協(xié)商”的字眼：上下游定期協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法。試點(diǎn)實(shí)施以來，上下游皖浙兩省建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)測(cè)等跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控。
兩省以水質(zhì)“約法”的背后，凸顯的是對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共同追求。為強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，新安江流域加快實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變、生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)百家污染企業(yè)已被淘汰關(guān)停，整體搬遷工業(yè)企業(yè)達(dá)到100多家。另一方面，精餾殘?jiān)鳛閺U棄的工業(yè)垃圾被集中處理，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，還給環(huán)境帶來污染，如今，經(jīng)過處理不僅可以解決污染問題，還可以實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。
