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【中國環保在線 清潔能源】棄光限電、產能過剩、補貼拖欠等一直是阻礙我國光伏發展的關鍵，在可再生能源技術轉型的背景下，頂層設計相繼出臺，提升行業標準，完善行業體系，為中國光伏產業應對挑戰奠定基礎、指明方向。
2018年光伏產業鏈發展迎來了全新的轉折點。就在兩個多月前，多部委聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(又稱“531”新政)，明確細化了未來一段時間內光伏新建規模、補貼強度、資源配置市場化等多個維度，且執行無緩沖期，通知下發次日即進入執行階段。對于“531新政”，光伏業界形象地稱其為猝不及防的“斷奶”。
重壓之下，光伏產業發展迎來了告別野蠻生長時代的轉折點。“5·31新政”猶如一盆突如其來的涼水，讓一度沉浸在瘋狂狀態的光伏人逐漸清醒。業內普遍認為，2017年底下調標桿上網電價后，時隔5個月再度下調，而原先自由發展的分布式光伏被限制在10GW的規模，而按照前5個月的已裝機量，今年上半年的指標已所剩無幾。不僅如此，普通地面電站指標也被暫停發放，項目的規模和啟動時間將視光伏發電規模優化情況再行研究。
如今，頂層設計已經給出了新的一條起跑線，大家再這條起跑線上差不多是平等的，都在往前走，看誰走得快。在此之前，一直因門檻低而飽受詬病，尤其是一系列利好政策催生的風口下，也衍生出部門光伏發電設備品質參差不齊，導致產業后期逐步趨向同質化競爭。光伏市場也同時陷入“怪圈”——盡管每年國內光伏發電產業鏈消費規模在持續上升，光伏裝備制造行業蓬勃發展，但作為行業核心環節的下游應用系統，生存卻始終呈現出“冰火兩重天”的尷尬境遇。
“2014—2017年，是中國光伏發展榮光的時期，這個利好體現在消費信心、頂層設計和升級改造三方面。”一位光伏業界資深人士指出，同樣是在這四年里，光伏新增裝機持續高速增長，從10.2吉瓦攀升至近55吉瓦，4年增長了4倍。但與此同時，由于光伏發電的直接成本明顯高于煤電，到目前為止，光伏產業依然是一個高度依賴政策扶持的行業。截至2017年年底，累計可再生能源發電補貼缺口超過1200億元，其中光伏補貼缺口近500億元。
經歷了初的振蕩，中國光伏企業開始冷靜下來，思索“后補貼時代”的發展之路。令人欣喜的是，“531新政”除了明確光伏產業發展目標任務和突出高質量發展要求外，還著重強調了健全法規標準體系，進一步加速光伏發電平價上網的方向。同時，運維成本和融資利率的下降、再加上增值稅等稅收優惠政策，平價上網有望加速腳步。此前業內普遍預計大范圍實現光伏平價上網(即以與煤電差不多的價格接入電網)要等到2021年，目前看來，這一時間點還會有所提前。
“擁抱市場機制的意義主要有兩大方面，一是節能減排，助推傳統能源供給變革；其次是把光伏供給盡大可能交還市場，向公眾提供具備核心競爭力的光伏產品。”業界分析普遍指出，這樣的認識首先要在行業內部統一和普及，然后是相關職能部門的認可與監管，后供需側才會欣然接受。“對消費者來說，重要有力的宣傳，就是提質增效。”而在新一輪產業洗牌的大勢下，每一個光伏人都將或被動或主動適應新政開啟的光伏新時代。
