【中國環保在線 污水處理】2017年底,包括北京、天津、四川在內的9省份正式開征水資源稅,這也是繼河北試點后,水資源稅的擴圍。業內認為,區別化的稅額標準設置和制度設計,可以有效發揮水資源稅的調節作用,倒逼高耗能企業節水,倒逼減少地下水開采。
水資源稅改革試點擴圍六個多月,調節作用初顯。水資源稅改革初于2016年7月在河北省試點,2017年12月1日起試點范圍擴大至北京、山西、河南、山東、四川等九個省(區、市)。隨后,不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策,進一步完善頂層設計,水資源稅改革穩步推進。
僅在改革實施首月,試點省市共有超過4萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報,入庫稅款接近12億元。相比水資源費,稅收更具剛性和約束力,改革就是要讓經濟杠桿真正發揮作用,倒逼高耗能企業節水。具體來講,即差別稅率倒逼地下水取用量下降;稅額大幅提高倒逼特種行業轉變用水方式;用水成本增加倒逼高耗水工業企業強化節水措施。
受稅收征收剛性作用和超采區地下水稅額標準提高等因素影響,與試點前水資源費相比,水資源稅收入增長明顯。截至2018年6月底,河北全省共征收水資源稅超過35億元,與改革前征收水資源費時期月均接近0.6億元相比,增長了超過105%。但征收水資源稅的主要目的不僅體現在財政收入方面,更重要的是生態保護和綠色發展的積極意義。
此次改革試點過程中,既抑制不合理用水需求,又不影響社會基本用水需要。通過稅收起到了杠桿調節作用,將以前沒有管到位地方的也納入到征稅范圍。據了解,此次改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業的稅額標準。為大限度節約用水,減少支出,一些高爾夫球場正在探討減少灌溉、改種抗旱草皮植被等一系列措施。
據各地水資源稟賦、取用水類型以及經濟社會發展水平不同的狀況,用水結構進一步優化,地下水開采得到抑制。從水源結構來看,地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元,且一般超采區、嚴重超采區地下水平均稅額,分別為非超采區的1.9倍、3.2倍,有利于倒逼超采地區企業減少地下水取用量。改革后,企業調整用水結構,轉為使用中水和自來水相結合,地下水使用量大幅下降,水資源稅費負擔也隨之減少。
用水成本的增加讓企業加快節能環保的步伐,也讓越來越多的企業更加重視綠色發展。試點以來,企業節水意識普遍增強,大部分企業已調整或有意向調整用水結構,減少地下水使用。同時,進一步發揮稅收杠桿調節作用,有效抑制不合理用水需求,促進水資源節約保護。誠如地處華北地下漏斗區的邯鄲市自來水公司明顯的變化是,全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調的地表水。
按照“稅費平移”原則,整體算下來“稅”“費”變化并不大。目前,水資源費是城鎮公共供水終端水價的組成部分,實行水資源費改稅后,征收方式和稅額標準基本延續現行規定,因而不會影響自來水價格。另外,對合理的農業生產取用水量予以免稅,超過限額的部分從低征稅,不增加農民的負擔。迄今,水資源稅擴大試點進入今年第二個征期,稅收管理更加透明規范,為試點地區綠色發展提供了“源頭活水”。
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