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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)以來(lái)，交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)。2017年底，中國(guó)正式建立全國(guó)范圍內(nèi)的碳排放交易市場(chǎng)，盡管目前只納入了電力行業(yè)，但也已經(jīng)成為大的碳交易系統(tǒng)。與此同時(shí)，碳排放權(quán)交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關(guān)鍵。
6月13日是全國(guó)低碳日。在當(dāng)日舉行的全國(guó)低碳日碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高表示，在保持試點(diǎn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在條件成熟后逐步向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)渡。這也是應(yīng)對(duì)氣候變化的職責(zé)從國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，碳市場(chǎng)領(lǐng)域的大型活動(dòng)。
全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)正在建設(shè)之中。6年醞釀、7地試點(diǎn)，歷經(jīng)漫長(zhǎng)“前奏”的碳市場(chǎng)依舊熱度不減。公開(kāi)資料顯示，碳排放交易體系是通過(guò)設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。對(duì)于碳減排，行政手段只能作用于一時(shí)，市場(chǎng)化的措施才是“長(zhǎng)久之計(jì)”，而碳交易市場(chǎng)就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生了。而事實(shí)上，碳市場(chǎng)建設(shè)不僅關(guān)乎我國(guó)綠色發(fā)展，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放、履行承諾的重要手段。
2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。按照要求，2011年以來(lái)開(kāi)展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。截至2017年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量突破2億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)47億元。
按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。而在全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)后，碳市場(chǎng)的工作重心已由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向共同建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。同時(shí)，2018年是全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易以及結(jié)算系統(tǒng)。
對(duì)于下一步工作，發(fā)電行業(yè)是啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系的突破口。僅就電力行業(yè)而言，2018年是準(zhǔn)備階段，2019年是基礎(chǔ)建設(shè)年，2020年將在電力行業(yè)全面開(kāi)展。盡管如此，按照年排放達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的“門(mén)檻”，意味著1700多家火電企業(yè)或?qū)⑷扛采w，二氧化碳排放總量超過(guò)30億噸。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。
而近期召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)則對(duì)我國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)的建立提出了的要求，即分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)。在做好發(fā)電行業(yè)全面動(dòng)員的同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍，也將著手開(kāi)展其他重點(diǎn)排放行業(yè)的前期技術(shù)準(zhǔn)備工作，包括發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)規(guī)范、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(發(fā)電行業(yè))運(yùn)行測(cè)試方案、碳排放數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析、碳排放交易信用體系建設(shè)。
在我國(guó)不斷為企業(yè)減負(fù)降稅的大背景下，企業(yè)是否會(huì)因參與碳交易背上過(guò)重的負(fù)擔(dān)，也成為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)期業(yè)界討論的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，碳交易啟動(dòng)后，企業(yè)再想鉆空子將變得困難，這無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及投資產(chǎn)生影響。但當(dāng)碳作為一種資產(chǎn)被重新定義時(shí)，業(yè)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排的困境得以破局。因此，衡量碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是否成功的因素更多地是二氧化碳減排的實(shí)際效果。
在碳市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)等綠色環(huán)保發(fā)展方式的同時(shí)，加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。其中，對(duì)具備能效優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，多余的碳排放指標(biāo)成為其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的潛在收益，將其與其他高能耗、高排放企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。預(yù)計(jì)從2020年全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對(duì)發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會(huì)逐漸發(fā)揮出來(lái)。
未來(lái)，除了電力行業(yè)外，我國(guó)逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場(chǎng)活躍度。下一步，國(guó)家主管部門(mén)將加快出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。近期相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議介紹全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況，表示《全國(guó)碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，預(yù)計(jì)將于近期發(fā)文。
