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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確明年起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，直接實現(xiàn)的是“誰污染誰買單”，當生態(tài)環(huán)境受到損害時也能像私有財產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠，這樣受損的生態(tài)環(huán)境就能得到及時修復。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。對于改變長期困擾我國的企業(yè)污染、群眾受害、政府買單局面，是一次改革的破冰之舉。這也意味著，自2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制正式邁入了全國試行的新階段。
《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。通過在全國范圍內(nèi)試行，政府部門的職責擔當，將進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，將使損害環(huán)境的賠償責任、修復受損環(huán)境的責任承擔落到實處，從而破解面對環(huán)境破壞，群眾維權難的問題。
與以往不同，《方案》出臺后，如果再有企業(yè)進行偷排，那么作為主管部門，也就有法可依，用經(jīng)濟手段來制約企業(yè)的違法行為了。根據(jù)《方案》規(guī)定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價，損害擔責”。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。同時，賠償權利人及其指定的部門或機構在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。
《方案》包括了環(huán)境保護部門與司法部門跨部門的合作，這是此機制的大特色。在加強技術保障方面，環(huán)保部將會同有關部門強化環(huán)境損害鑒定評估技術體系建設，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。一方面，這將威懾企業(yè)不敢隨意損害環(huán)境，在社會上形成不敢任意損害環(huán)境的氛圍；另一方面，也有助于解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。
生態(tài)環(huán)境受到損害，誰有索賠權利？與2015年的試點方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。
自2016年改革試點啟動以來，吉林等7省市深入推進，探索形成了可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法。此次《方案》的出臺，目的是在前期試點的基礎上進一步在全國范圍內(nèi)推廣試行，進行不斷細化探索的實踐。目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
值得一提的是，按照此次出臺的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。下一步，環(huán)保部將會同有關部門按照中央部署，推動各地制定實施方案，明確改革任務時限，擬分啟動、組織實施、深入落實三階段加以推進。因此，未來，環(huán)保立法將是一個大趨勢，從法律的角度來講，它的整體框架都比相關政策會更加完整。
