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杜安環保
【中國環保在線 污水處理】12月1日起，我國將水資源稅改革試點擴大至10個省份。專家認為，擴大水資源稅試點是為了更好發揮稅收調節作用，助推實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約與合理開發利用，加快建立綠色生產和消費的政策導向。
多個特種行業從高定稅 水資源稅書寫“綠色賬單”
水資源的重要性不言而喻。人多水少、水資源時空分布不均衡，是我國基本國情水情。
資源稅，顧名思義就是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，促進資源節約使用。根據財政部、稅務總局、水利部發布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省(自治區、直轄市)擴大水資源稅改革試點。
至此，加上此前已實施水資源稅改革試點的河北省，我國水資源稅改革試點擴大至10個省區市。據了解，這次擴大水資源稅改革試點將遵循稅費平移、注重調控、適當授權和分步推進4項原則，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人，但包括家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水在內。明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的低平均稅額標準。
擴大水資源稅試點延續了現行水資源費政策，對限額內的農業生產取用水不征稅，超過規定限額的農業生產取用水從低征稅。據了解，此次實施辦法明確了6項減免稅情形，包括為支持農業生產，對規定限額內的農業生產取用水免稅；為鼓勵水資源循環利用，對取用污水處理再生水免稅；以及為支持國防建設等方面。
目前，試點省份低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1—4倍；對超計劃或超定額用水加征1—3倍。
一方面，水資源稅要實現“三不變”：改革后城鎮公共供水企業負擔不變、居民正常生活用水負擔不變、工農業正常生產用水負擔不變。另一方面，則對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，其稅負也會有所增加。業內認為，水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。
國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力指出，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，2016年新納入試點9省區市水資源費共計收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態意義、綠色意義很大，以稅收調節作用助推實施嚴格的水資源管理制度。因而，企業心中要有一本“綠色賬單”，應以改革為契機，加快技術創新提高用水效率、優化用水結構，減少不合理用水，用綠色發展理念指引企業未來發展。
根據相關辦法，水資源收入全部歸屬試點省份，水行政主管部門相關經費支出由同級財政預算統籌安排和保障，征收主體變為稅務部門，并涉及到了多個其他行政部門的管理與配合。并改為按季征收，既可以減少納稅人、基層稅務機關和水利部門三分之二的辦稅工作量。下一步，將及時總結評估試點實施情況，充分考慮地區間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開水資源稅改革。
業內認為，水資源費改稅，不僅有利于理順水資源稅費關系，健全地方稅收體系，而且能促進水資源利用，推動全社會形成節約保護水資源的氛圍和環境。具體來看，改革的目的是發揮稅收杠桿調節作用，促使企業調整用水結構，轉變用水方式，減少不合理用水需求，倒逼地下水超采區的企業由抽采地下水轉為使用地表水，高耗水企業循環使用中水。
