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杜安環保
【中國環保在線 環保示范】近年來，江蘇省南通市在全省編制下完成生活垃圾分類和治理規劃，創新“3+5+X”標準，進一步探索可復制的“南通模式”。利用科學規劃垃圾分類，確立試點調動參與積極性，統籌城鄉治理綜合推進，垃圾分類示范樣本已有雛形。
近年來，南通市高度重視垃圾分類和綜合治理工作，將其作為生態文明建設的重要方面，列入為民辦實事和城建重點項目范圍，取得了明顯的階段性成效。
據介紹，南通市在全省編制完成生活垃圾分類和治理規劃，創新確立“3+5+X”生活垃圾分類標準，探索建立“五有一站”垃圾分類推進體系，城鄉統籌處理垃圾案例在省內推廣，并上報住建部。
科學規劃分類治理
經濟發展和城市化加快，必然帶動生活垃圾產生量的快速增長，但垃圾處置設施建設周期相對較長，無法滿足快速增長的垃圾處置需求。就南通而言，雖然已建成4座大型生活垃圾焚燒處置廠和1座應急填埋場，但相對于年增長速度高達10%生活垃圾處置需求，處置壓力仍然較大。
“垃圾分類勢在必行。”市城管局環衛處負責人在接受采訪時表示。分類后的垃圾進入專業處理領域，不僅會減少填埋焚燒的總量，還可以循環利用，將對環境的危害降到低。
2015年下半年，南通市出臺了市區生活垃圾分類試點方案，2016年開始啟動試點工作，按照“政府主導、社會參與、市場運作、試點先行、逐步推開”的總體思路，以及南通市目前生活垃圾管理實際情況和現有處置終端、處置能力情況，市分類辦確定了“3+5+X”的分類模式。
“3”就是將日常生活垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾三類分別進行收運處置。“5”就是對裝修垃圾推廣崇川區政府建立專門收運體系的做法，實施專項分流；對大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物實施專項分流。“X”就是根據今后垃圾處置終端建設情況，成熟一項，分流一項，逐步推行干濕分離，對餐廚廢棄物、廚余垃圾等實行分類收運處置。
試點以來，市政府先后17次召開會議研究垃圾分類工作，市級財政設立了1200萬元的專項經費，各區累計配套資金近5000萬。預計至今年底，市區垃圾分類小區達到350個、覆蓋人口60萬人，占比分別達到市區總數的36%和42%。同時，各縣(市)也確定了29個小區和6個鎮作為首批試點。
分類試點各方參與度高
“一開始還有扔錯垃圾桶的情況發生，經過宣傳、引導，現在大家都知道正確的垃圾投放方式了。”前日，在崇川區兆豐嘉園小區負責生活垃圾分類的“服務第三方”——天楹公司員工徐鈴鈴說。
兆豐嘉園是崇川區的生活垃圾分類試點小區之一，小區內設有12個可回收垃圾投放點位，4個有害垃圾投放點位，4個織物投放點位，目前已經有255戶居民參與生活垃圾分類工作。徐鈴鈴說：“公司實施積分獎勵制，1公斤可回收垃圾可積100分，居民可以用積分兌換生活用品。”據了解，這種積分換物的做法已在市區各試點小區普遍施行，效果良好，許多小區的居民參與度超過95%。
在居民小區推動生活垃圾分類工作，南通市探索建立了“五有一站，多維活動”推進范式。“五有工作機制”包括：一有以街道、社區為主導，小區業主委員會、物業公司、第三方服務企業參與的多方協商機制。二有以專職生活垃圾分類指導員為主體，以小區社團和志愿者隊伍為支撐的宣傳發動機制。三有以固定投放設施收集為常態，定時定點收集相結合的分類收運機制。四有以積分換實物、先進獎勵等相結合的正向引導激勵機制。五有以居民知曉率、參與率、準確投放率為標準的生活垃圾分類成效考核機制。“一站”就是鼓勵各試點小區根據實際，建立集宣傳、指導、培訓、積分兌換為一體的多功能的“垃圾分類服務站”。“多維活動”就是鼓勵各試點小區根據社會資源、人文資源和區位資源，組織，開展符合本小區實際的形式多樣的推進活動。
7月下旬，南通市以各類賓館飯店、商業綜合體、美食街區等大中型住宿、餐飲單位為重點，推行生活垃圾分類工作，市區近百家賓館飯店餐飲企業參與。
學校、機關事業單位、國有企業等行業單位也成為試點的重點單位。市城管局會同機關工委、機關事務管理局，印發機關垃圾分類實施方案，召開工作推進會，3個市級機關單位集中辦公區垃圾分類工作全面開展；會同教育局編制了學校垃圾分類教育讀本，本學期將全面組織實施，并配套開展主題征文、知識競賽、趣味運動會等系列活動。
城鄉統籌推動綜合治理
生活垃圾分類只是垃圾綜合治理工作的一部分。在垃圾綜合治理方面，“疏”字當頭，加快建設分類處置終端，實施城鄉統籌垃圾處理等，確保垃圾無害化處置。南通市統籌城鄉生活垃圾處置的做法，作為典型案例在省內予以推廣，并上報住建部。
目前，全市建有如皋、啟東、海安、如東4座生活垃圾焚燒電廠和1座生活垃圾填埋場，基本滿足生活垃圾處置需求。全市101個鄉鎮、1348個行政村建成鎮村生活垃圾中轉站84座，確保了生活垃圾日產日清，城鄉生活垃圾收運體系覆蓋率達100%。同時，全市建成1座餐廚廢棄物處理廠，2座建筑垃圾資源化利用廠，2座大件垃圾破碎設施，4座有害垃圾終端處理設施，初步形成了垃圾分類處置體系。
“堵”住源頭。南通市注重從末端治理向前段整治延伸，持續推進實施垃圾難點問題系列專項整治活動，對城鄉生活垃圾、碼頭船舶垃圾、河道保潔垃圾、城市建筑垃圾、餐廚垃圾等問題，建立局際聯系會議制度、聯合執法制度、信息共享制度和失信聯合懲戒制度，將垃圾治理納入對各地的“四個全面”綜合考核和對市級機關部門的綜合績效考核。先后組織開展打擊建筑垃圾偷亂倒、建筑垃圾運輸車輛、非正規垃圾堆放點、餐廚垃圾流向、渣土臨時堆放點、鐵路沿線環境綜等專項整治和行動。去年以來，就在長江水域成功攔截運輸垃圾的船舶4次，特別是市區近200個渣土臨時堆放點基本整治完畢，取得較好的社會效果。
下一階段，城管局將圍繞“完善管理體系，推進基礎建設，促進長效管理”三個方面，組織開展垃圾綜合治理攻堅整治行動。還將會同商務部門，研究再生資源回收利用行業與垃圾分類處理行業的“兩網融合”，積極推廣“互聯網+”的新模式，探索兩網協同發展。
原標題：生活垃圾分類和治理形成“南通模式”
