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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】據(jù)悉，湖南省人民政府印發(fā)了關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，提出了“到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、草原等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式”的主要目標，具體全文如下：
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕40號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進全省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，堅持"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，進一步調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，努力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
(二)基本原則。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償。科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
政府主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，通過經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與。
統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結(jié)合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。
試點先行、穩(wěn)步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護成效。
(三)主要目標。到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、草原等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、重點任務(wù)
(一)森林。建立健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高、省級公益林的補償標準。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，探索在生態(tài)功能重要區(qū)域收購或者租賃非國有、省級公益林。全面劃定市級、縣級公益林，逐步建立健全市、縣級兩級公益林資源保護與財政補償制度。建立健全天然林保護政策體系，按照中央部署合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，推動集體和個人所有的天然商品林協(xié)議停伐。(省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳負責(zé))
(二)濕地。健全重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系。以洞庭湖濕地生態(tài)效益補償為重點，研究建立省級濕地生態(tài)補償機制。積極推進湘江流域退耕還林還濕試點，適時擴大試點范圍。組織開展全省濕地生態(tài)效益價值評估。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委負責(zé))
(三)水流。持續(xù)推進湘江流域生態(tài)補償，在資水、沅江、澧水等主要河流源頭區(qū)、城區(qū)敏感河段以及洞庭湖、東江湖等重要湖庫實施生態(tài)保護補償，積極推進水域占用補償制度，探索建立長效機制，改善和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。在水土流失重點預(yù)防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)全面實施生態(tài)保護補償，適當(dāng)提高補償標準。啟動蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護補償。(省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)改委負責(zé))
(四)耕地。完善耕地保護補償制度。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，加大耕地土壤污染修復(fù)、歷史和自然災(zāi)害損毀耕地復(fù)墾財政支持力度。制定完善休耕補貼政策，對在重金屬污染區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。采取扶植政策鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料、種植綠肥、農(nóng)作物秸稈還田、低毒生物農(nóng)藥和環(huán)境友好型地膜，大力推進種養(yǎng)結(jié)合。進一步完善新增耕地耕種補助制度。逐步將25度以上坡耕地全部退出基本農(nóng)田用于退耕還林工程建設(shè)，并對退耕還林農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。(省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委負責(zé))
(五)草原。在我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)、湘資沅澧四水流域和洞庭湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)實施草地生態(tài)保護補助獎勵，給予禁牧補助，鼓勵人工種草養(yǎng)畜和標準化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。擴大新一輪退耕還草規(guī)模，爭取我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)退化草原納入國家退牧還草工程范圍。(省農(nóng)委、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)改委負責(zé))
