環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環保在線 政策法規】據悉，《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》20日對外公布。根據意見，超載等級嚴重的紅色預警區將面臨嚴格的區域限批，嚴重破壞資源環境承載能力的企業、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體將受到嚴厲處罰。
根據中辦、國辦近日印發的《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》，資源環境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個等級。根據資源環境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級。并明確對紅色預警區、綠色無警區以及資源環境承載能力預警等級降低或提高的地區，分別實行對應的綜合獎懲措施。
根據意見，對紅色預警區，針對超載因素實施嚴格的區域限批，依法暫停辦理相關行業領域新建、改建、擴建項目審批手續等；對現有嚴重破壞資源環境承載能力、違法排污破壞生態資源的企業，依法限制生產、停產整頓，并依法依規采取罰款、責令停業、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據情節輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；限期退出紅色預警區。
對綠色無警區，研究建立生態保護補償機制和發展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產業發展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態文明建設目標評價考核權重。
意見同時提出針對水資源、土地資源、環境、生態和海域等單項評價要素的具體管控措施。
《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化生態文明體制改革的戰略部署，推動實現資源環境承載能力監測預警規范化、常態化、制度化，引導和約束各地嚴格按照資源環境承載能力謀劃經濟社會發展，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅定不移實施主體功能區戰略和制度，建立手段完備、數據共享、實時、管控有力、多方協同的資源環境承載能力監測預警長效機制，有效規范空間開發秩序，合理控制空間開發強度，切實將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，為構建協調可持續的國土空間開發格局奠定堅實基礎。
(二)基本原則
——堅持定期評估與實時監測相結合。針對不同區域資源環境承載能力狀況，定期開展全域和特定區域評估，實時監測重點區域動態，提高監測預警效率。
——堅持設施建設與制度建設相結合。結合資源環境承載能力監測預警需求，既強化相關基礎設施建設，又著力完善配套政策和創新體制機制，增強監測預警能力。
——堅持從嚴管制與有效激勵相結合。針對不同資源環境超載類型，堅持陸海統籌，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度，既限制資源環境惡化地區，又激勵資源環境改善地區，提高監測預警水平。
——堅持政府監管與社會監督相結合。堅持統分結合、上下聯動、整體推進，強化政府監管能力，鼓勵社會各方積極參與，充分發揮社會監督作用，形成監測預警合力。
二、管控機制
(三)綜合配套措施。資源環境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級，根據資源環境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。
對紅色預警區、綠色無警區以及資源環境承載能力預警等級降低或者提高的地區，分別實行對應的綜合獎懲措施。對從臨界超載惡化為超載的地區，參照紅色預警區綜合配套措施進行處理；對從不超載惡化為臨界超載的地區，參照超載地區水資源、土地資源、環境、生態、海域等單項管控措施酌情進行處理，必要時可參照紅色預警區綜合配套措施進行處理；對從超載轉變為臨界超載或者從臨界超載轉變為不超載的地區，實施不同程度的獎勵性措施。
對紅色預警區，針對超載因素實施嚴格的區域限批，依法暫停辦理相關行業領域新建、改建、擴建項目審批手續，明確導致超載產業退出的時間表，實行城鎮建設用地減量化；對現有嚴重破壞資源環境承載能力、違法排污破壞生態資源的企業，依法限制生產、停產整頓，并依法依規采取罰款、責令停業、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據情節輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；當地政府要根據超載因素制定系統性減緩超載程度的行動方案，限期退出紅色預警區。
對綠色無警區，研究建立生態保護補償機制和發展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產業發展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態文明建設目標評價考核權重。
(四)水資源管控措施。對水資源超載地區，暫停審批建設項目新增取水許可，制定并嚴格實施用水總量削減方案，對主要用水行業領域實施更嚴格的節水標準，退減不合理灌溉面積，落實水資源費差別化征收政策，積極推進水資源稅改革試點；對臨界超載地區，暫停審批高耗水項目，嚴格管控用水總量，加大節水和非常規水源利用力度，優化調整產業結構；對不超載地區，嚴格控制水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排污監管。
(五)土地資源管控措施。對土地資源超載地區，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區和開發區設立，對耕地、草原資源超載地區，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度；對臨界超載地區，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地、草原非農非牧使用；對不超載地區，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量，實施草畜平衡制度。
(六)環境管控措施。對環境超載地區，執行排放標準的特別排放限值，規定更加嚴格的排污許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區域性排污權交易；對臨界超載地區，加密監測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換，采取有效措施嚴格防范突發區域性、系統性重大環境事件；對不超載地區，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換。
