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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。公開資料顯示，環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。環(huán)保稅法將從稅收杠桿入手，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。
環(huán)保稅法開征又進(jìn)一步 多維度打造“綠”時(shí)代
隨著2018年1月開征時(shí)點(diǎn)的日益臨近，環(huán)保稅開征已經(jīng)進(jìn)入。自2008年開始醞釀，作為我國部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》終于步入實(shí)施前的階段，這也意味著我國施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。
“很具體很全面。”相比于排污費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，費(fèi)改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì)，將加大遏制企業(yè)排污力度。環(huán)保費(fèi)改稅后的重要變化就是將改變現(xiàn)行排污費(fèi)按1:9進(jìn)行央地分成的局面，即環(huán)保費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)保稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成。
此次環(huán)保稅法立法是按照“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，因此維持了征收比例的平穩(wěn)過渡。環(huán)保稅稅目將按照現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，排污費(fèi)的繳納人將變?yōu)榄h(huán)保稅的納稅人，排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是環(huán)保稅的稅額下限。征稅對(duì)象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。
征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
2018年1月1日起，《環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實(shí)施，這意味著今年后一個(gè)季度將是環(huán)保稅開征前的后準(zhǔn)備階段。相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例，已有3個(gè)部門發(fā)布了貫徹實(shí)施的通知，要求各地方做好征稅準(zhǔn)備工作，推進(jìn)排污費(fèi)改為環(huán)保稅。此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，吹響了全面做好環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。
與此同時(shí)，一系列征稅工作正在完善。在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。征收主體將變?yōu)楦鞯氐囟惒块T，環(huán)保稅收入將納入本級(jí)地方政府的財(cái)政收入，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
在以排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為下限的基礎(chǔ)上，環(huán)保稅稅額將以排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10倍為其上限，在這個(gè)范圍內(nèi)，地方有權(quán)決定自己的適用稅額。環(huán)保稅開征后，每個(gè)企業(yè)稅負(fù)增減情況不一。這既同企業(yè)污染情況大小有關(guān)，也同地方原有排污費(fèi)的執(zhí)行情況有關(guān)。大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進(jìn)行溝通、需要技術(shù)協(xié)調(diào)，需要更加科學(xué)合理測(cè)定。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明認(rèn)為，把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。業(yè)界普遍認(rèn)為，環(huán)保稅的征收還將一定程度上刺激第三方污染治理等企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。
“不一定會(huì)給企業(yè)增負(fù)，環(huán)保稅負(fù)差異將導(dǎo)致清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)高于污染企業(yè)，從而提高清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)占有率，污染企業(yè)會(huì)被擠出市場(chǎng)。”同時(shí)，通過稅收的方式真正將環(huán)境成本計(jì)入生產(chǎn)的全成本中間，倒逼環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。E20環(huán)境平臺(tái)合伙人薛濤如是表示。
