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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】項目訂單更大額、中小企業(yè)更難過、市場環(huán)境更紛亂……隨著生態(tài)環(huán)保的深入推進，新商業(yè)模式的探索，“環(huán)保+PPP”成為佳拍檔，二者的合作價值日益顯著。不過，在外表的繁華中，內(nèi)里卻也早已亂象滋生，亟需清除。
更大更難更紛亂 環(huán)保PPP比想象中復(fù)雜
PPP，2014年興起，2017年邁向發(fā)展的，崛起速度不可謂不快。短短3年時間，憑借超過14億元的累計投資，中國位居PPP市場的首位。無獨有偶，受益于政策與市場多重利好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣如日中天，而PPP作為其重要方向之一，二者的結(jié)合相當(dāng)壯觀，引人遐想。
正如財政部和發(fā)改委PPP雙庫專家薛起堂所說：“目前環(huán)保項目比較成熟，能實現(xiàn)PPP物有所值的理念。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和PPP模式相結(jié)合能夠吸引更多的社會資本，同時也有利于企業(yè)發(fā)揮更大的積極性。”
項目訂單更大額
對于尋常人而言，上億元是個天文數(shù)字，但王健林可以輕松地“先定個小目標(biāo)，掙他一個億”。如果說過去的環(huán)保PPP項目不過就是個“普通人”，視億元為“大單”，那么現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目儼然已經(jīng)成了王健林，億元是小單，幾十億或上百億才是真正的大單。
數(shù)據(jù)顯示，2017上半年，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項目規(guī)模超過1700億元，其中規(guī)模超過10億元的項目達40多個。不久前安徽阜陽140億元的城區(qū)水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項目，更是成功吸引50余家水務(wù)巨頭逐鹿。
“沒有大，只有更大。”中國環(huán)保在線認為，環(huán)保PPP項目訂單呈現(xiàn)越來越大的趨勢，主要愿意兩大因素：
，在國家強勢助推下的地方利好。全國地方省市對PPP項目的政策、市場等多重扶持，是其訂單數(shù)量與訂單金額倍增的直接因素。第二，突破傳統(tǒng)形式的“打包”。從誕生到今天，環(huán)保PPP項目已經(jīng)不再局限于過去的單體項目，非傳統(tǒng)環(huán)保項目的打包，訂單數(shù)據(jù)更大的主要原因。
中小企業(yè)更難過
作為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅力量，中小企業(yè)如果不能順利乘上PPP的快車，意味著以后的日子更加難過。但更難過的是，即使有幸搭上了這趟快車，也可能在回合便敗下陣來。
眾所周知，中小環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，而在環(huán)保項目越來越大動則幾十億上百億的前提下，資金力量明顯不足，而國企、央企及上市企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞介紹，目前環(huán)保PPP項目的投資規(guī)模比較大，需要引入較強的資本力量。因此，資本實力相對較弱的中小企業(yè)不具備明顯優(yōu)勢。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會榮譽會長文一波持有同樣的觀點，他認為環(huán)保投資主體的演變，使得民營企業(yè)基本沒什么參與PPP項目機會。盡管環(huán)保市場藍海迅速擴容，但在市場轉(zhuǎn)變的前夜，中小環(huán)保企業(yè)勢必會吃一段苦頭。
機會雖少，可不代表完全沒有。我們認為，在金融上的短板，中小企業(yè)可以通過管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新來填補。尤其是核心技術(shù)的突破與和創(chuàng)新，將成為中小環(huán)保企業(yè)立足并馳騁環(huán)保PPP市場的不二法門。
市場環(huán)境更紛亂
馬克思主義說，任何事物都是作為矛盾統(tǒng)一體而存在。環(huán)保PPP亦如是。一面是高速擴容的市場控價，一面是群雄逐鹿硝煙彌漫，分食美味蛋糕的戰(zhàn)役早已經(jīng)打響，亂象的種子也在火爆中誕生。
中國環(huán)保在線調(diào)查分析認為，當(dāng)前環(huán)保PPP項目的亂象主要體現(xiàn)在幾大方面：公共部門的管理問題、項目落地慢、公共利益與企業(yè)凈利存在矛盾、特許經(jīng)營合同條款不甚完善、邊界模糊責(zé)任界定、應(yīng)收賬款延期或不足額支付等。
此外，資本挑肥揀瘦導(dǎo)致的冷熱不均，是當(dāng)前環(huán)保PPP項目亟需打破的掣肘之一。對于發(fā)達地區(qū)甚至中部地區(qū)的項目一哄而上，反之，西部欠發(fā)達地區(qū)的項目冷冷清清無人問津，原因何在？
E20環(huán)境平臺合伙人薛濤給出了答案：“總體來看，推出的欠發(fā)達地區(qū)供水或者河道治理項目落地難度很大，而即便中部地區(qū)污水處理、垃圾焚燒都是火爆異常，此外環(huán)保領(lǐng)域整體熱度不如市政交通領(lǐng)域。”
因此，相關(guān)法律法規(guī)的完善，相關(guān)責(zé)任的認定，政府“有形之手”的糾偏，市場“無形之手”的充分發(fā)揮等，只有各個方面協(xié)作發(fā)力，環(huán)保PPP市場的春天才會真正降臨。
