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高源
【中國環(huán)保在線 固廢處理】近年來，垃圾焚燒“鄰避事件”頻頻發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年4月以來，由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模就已合計近3000噸/日。在此背景下，垃圾焚燒該如何走上“得民心”之路。
為什么建在我這里而不是他那里？實事求是說，這樣的項目放到誰家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動下，全國各地頻頻發(fā)生“鄰避群體事件”。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年4月以來，僅是媒體曝出的信息，由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模就已合計近3000噸/日。本文簡單選取幾起典型的鄰避運動事件，由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯(lián)”大的背景下，垃圾焚燒如何走上“得民心”之路。
垃圾焚燒催生的“鄰避運動”
1.項目名稱：北京六里屯垃圾發(fā)電項目
項目時間：2007年3月
2005年底，北京海淀區(qū)政府宣布計劃在六里屯垃圾填埋場南側(cè)投資約10億元新建一座垃 圾焚燒發(fā)電廠，并計劃在2007年3月動工。消息傳出后，填埋場周邊眾多社區(qū)居民反應(yīng)強烈，紛紛通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達他們的意見和建議，呼吁有關(guān)政府部門慎重考慮選址問題。因居民的強烈反對，項目被迫中止。
2.項目名稱：上海江橋垃圾發(fā)電廠擴建項目
項目時間：2009年1月
江橋垃圾焚燒廠再擴建工程原定于2009年年初正式實施，但受到周邊居民的強烈反對，在政府協(xié)調(diào)下被迫暫時擱置，同時由于周邊土地大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，也使得江橋垃圾焚燒廠的存在日益影響到周邊更多居民的生活，同時也為江橋乃至普陀、桃浦地區(qū)的發(fā)展帶來負面影響。
3.項目名稱：廣東陽春垃圾焚燒發(fā)電項目
項目時間：2015年10月
2015年10月，原本要投入建設(shè)的廣東陽春垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到千人示威抗議，圍堵在陽春海螺水泥有限公司門口，抗議陽春海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項目建設(shè)，項目被迫中止。
4.項目名稱：廣東肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目
項目時間：2016年7月
2016年7月3日，原定建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天的肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目，因高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抗議建設(shè)環(huán)保能源發(fā)電項目，肇慶市發(fā)布公告宣布肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目停止征地。
為何垃圾焚燒發(fā)電項目接二連三、屢屢陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境？業(yè)內(nèi)人士收集了中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云、上海環(huán)境集團總工程師秦峰、京都律所合伙人/環(huán)保律師劉敬霞的觀點。時至今日，重溫他們的觀點，亦有耳目一新、醍醐灌頂。
為何“一建就反對、一反對就叫停”？
健康恐懼與利益損失
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云一陣見血指出，目前鄰避運動圍繞的核心就是二噁英對環(huán)境和身體健康的危害，但“二噁英有害論”本身是一個沒有論據(jù)的偽結(jié)論。許多鄰避群體事件打著這面旗幟是莫須有的。
他繼續(xù)補充，的垃圾焚燒發(fā)電廠有一千多家，這些垃圾焚燒發(fā)電廠有嚴格達標(biāo)也有沒有達標(biāo)的，超標(biāo)的項目中，也沒有證據(jù)能證明二噁英對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有影響。我們不能阻擋信息的來源，但是真假信息不能混淆，不能用沒有根據(jù)的觀點來指導(dǎo)行動。
劉敬霞也指出，鄰避運動不外乎兩個方面的原因，恐懼，第二利益。
她解釋稱，恐懼主要來自未知的傷害，建在別人家離我很遠，就傷害不到我，很近就不行。怎么消除恐懼？這就需要有專業(yè)知識的人做普及、澄清、解釋、說服的工作。如果我們把什么事情做得精致一點，比如把收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車密封做得好一點，做到路過不用捂鼻子，讓老百姓覺得這是專業(yè)機構(gòu)在做這件事，慢慢地就會建立信任基礎(chǔ)。
利益層面，應(yīng)依靠健全的法制來規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)。若造成損害，民眾會得到什么樣的賠償，什么情況下應(yīng)該賠，到底應(yīng)該賠多少，都應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)。
政府、企業(yè)與民眾的信任危機
鄰避現(xiàn)象，主要來源是利益制衡、媒體誤導(dǎo)、以及信任危機。徐海云直截了當(dāng)說，信任危機是根本原因。
“項目質(zhì)量和過程造假是造成政府、企業(yè)與公眾信任坍塌的重要原因。民眾的鬧，一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚燒項目，從前期方案研究到立項到土地規(guī)劃、環(huán)評，以及后建設(shè)運營，不斷曝出飛灰處理不當(dāng)、煙氣排放不達標(biāo)、滲濾液外漏等各種問題。”上海環(huán)境集團總工程師秦峰認為，想修復(fù)政府、企業(yè)與公眾信任關(guān)系，需要用過硬、達標(biāo)的標(biāo)桿項目說話，企業(yè)應(yīng)該腳踏實地地提高管理水平，說到做到，而不是一窩蜂地跟風(fēng)宣傳“高標(biāo)準(zhǔn)”，前些年到處動則歐盟2000，真正達到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)少之又少。
此外，從政府的角度，一方面要提高監(jiān)管的水平，政府能力不具備的就請第三方專業(yè)監(jiān)管，建議地方政府定期開展焚燒設(shè)施選址區(qū)域環(huán)境影響后評估，通過貼近老百姓的數(shù)據(jù)來論證項目無害化；另一方面要敢于曝光，敢于處置一批不合規(guī)企業(yè)，才能挽回民眾的信任。
媒體妖魔化誤導(dǎo)、流言的泛濫與信息圍墻的矛盾
現(xiàn)在處于信息爆炸時代，民眾無法鑒別信息真假。尤其是在流言泛濫的同時，真實的信息披露往往不及時、甚至害怕對民眾公開。
“前段時間看報道，云南省對當(dāng)?shù)乩贌龔S進行了檢查和處分通報，卻沒有把每個廠存在的具體問題說出來。”徐海云建議，相關(guān)部門絕不能掩蓋問題，必須要把問題實實在在地說出來，讓民眾直觀地看到并進行分辨，哪些問題是可以原諒的，哪些是要改的，哪些是改不了、需要面對的。
