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高源
【中國環保在線 政策法規】日前，青海省政府印發了《關于控制污染物排放許可制度改革的實施意見》。文中詳述了排污許可制改革的重大意義，提出了總體要求，并且強調了規范發放排污許可證的幾個要點。除此之外，文件還指出，要強化排污許可證發放的監督管理。
青海省人民政府辦公廳
關于控制污染物排放許可制度改革的實施意見
青政辦【2017】118號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發【2016】81號，以下簡稱《實施方案》)和《環境保護部關于印發排污許可證管理暫行規定的通知》(環水體【2016】186號)，加快推進全省排污許可制度改革工作，增強改革工作的針對性和有效性，進一步規范污染物排放與管理行為，經省政府同意，制定本實施意見。
一、重大意義
黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，實施排污許可制是推進生態文明建設，加強環境保護的具體舉措，是改革環境治理基礎制度的重要內容。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《生態文明體制改革總體方案》都明確提出要建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業單位控制污染物排放許可制。完善控制污染物排放許可制度、實施企事業單位排污許可證管理，對于全面深化生態領域改革，提高環境管理效能，推進環境治理體系和治理能力現代化具有重大意義。全面改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環境管理的核心制度，有利于落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環境治理能力和水平，加快改善生態環境質量。
二、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及系列重要講話精神，以改善環境質量為目標，以《實施方案》為指導，分步實施排污許可管理，改革構建污染治理責任體系，將排污許可制建設成為排污單位守法、管理部門執法、社會監督護法的平臺，建立健全以排污許可證為核心的固定污染源環境管理制度，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
改善質量，嚴控總量。將區域環境質量作為核發排污許可證的重要因素，環境質量不達標地區要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環境質量。
制度融合，銜接順暢。有效銜接排污許可制、建設項目環境影響評價管理、排污權交易和融合總量控制等制度，為環境稅征收、環境統計、排污權交易等提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔，提高管理效能。
權責清晰，強化監管。企事業單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環境保護部門基于企事業單位守法承諾，依法發放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
公開透明，社會共治。排污許可證申領、核發、監管流程全過程公開，企事業單位污染物排放和環境保護部門監管執法信息及時公開，為推動企業守法、部門聯動、社會監督創造條件。
(三)總體目標。
分行業推進排污許可證發放工作，2017年7月起，全省火電行業企業必須持證排污；2017年底前，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》明確的重點行業及產能過剩行業企業的排污許可證核發。到2020年，完成納入排污許可管理名錄內所有固定污染源排污許可證核發工作。依托國家平臺建立省級排污許可管理平臺，形成較為完善的排污許可制度，與各項環境管理制度有機銜接，切實發揮管理效能，實現對固定污染源系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心，協調統一的固定污染源環境管理制度體系。
三、規范發放排污許可證
(四)積極推進“一證式”綜合管理。將排污許可制度與環境影響評價、總量控制、環境監察、環境監測、環境稅、排污權交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設、生產、關閉全生命周期的環境管理制度體系。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容要納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。
(五)統一環保監管數據。通過排污許可管理，將排污單位實際污染物排放數據作為環境統計、排污收費、污染源排放清單等各項污染源管理制度的數據來源。加強數據管理與應用，依托國家統一的排污許可信息化實現管理流程的信息化，自下而上匯總形成區域、行業污染物排放基礎數據庫。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優化排污許可證管理打好基礎。
(六)建立市場激勵機制。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。與擬開征的環境保護稅有機銜接，交換共享企事業單位實際排放數據與納稅申報數據，引導企事業單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污權交易的管理載體，排污單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后產能、化解過剩產能、清潔生產、污染治理和升級改造等產生的污染物排放削減量，可按規定在市場交易。
(七)嚴格發放范圍。各市(州)環境保護主管部門按照排污許可管理名錄篩選確定轄區內納入排污許可證管理的排污單位。排污許可管理分為綜合管理和簡化管理的排污單位，對不同行業或同一行業的不同類型企業實施排污許可差異化管理。對污染物產生量和排放量較小、環境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。簡化管理的內容包括申請材料、信息公開、自行監測、臺賬記錄、執行報告等要求。
