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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》印發(fā)。文件要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。文件要求，到2017年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立。
?中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》的通知
各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2017年7月19日
北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，強(qiáng)化屬地責(zé)任，全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，有力促進(jìn)水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹視察北京重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以水生態(tài)文明建設(shè)和水安全保障為統(tǒng)領(lǐng)，以防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源為主要任務(wù)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為解決首都水環(huán)境突出問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，努力建設(shè)的和諧宜居之都。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束引導(dǎo)，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。立足不同區(qū)域不同河湖實(shí)際，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策，全面落實(shí)三查(嚴(yán)查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè))、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理)、三管(嚴(yán)格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理)責(zé)任，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。
堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，進(jìn)一步健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，形成社會(huì)共治格局。
（三）工作目標(biāo)
到2017年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立，河長(zhǎng)制配套制度體系基本形成，各項(xiàng)工作有序開展。到2020年底，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重要水庫(kù)、河流、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%以上，主要河湖實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人。
（四）組織形式
設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。總河長(zhǎng)由市、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由市、區(qū)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管水務(wù)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)。五大河流(永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河、泃河)和市管河湖設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村級(jí)河長(zhǎng)由村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長(zhǎng)制辦公室。市、區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級(jí)河長(zhǎng)制辦公室主任，相關(guān)單位為同級(jí)河長(zhǎng)制辦公室成員單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長(zhǎng)制辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定。
（五）工作職責(zé)
市、區(qū)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖的管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)河長(zhǎng)體系建立健全情況、河長(zhǎng)和相關(guān)單位履職情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行督導(dǎo)和考核。副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)開展工作。
市級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理工作，督導(dǎo)相關(guān)河湖區(qū)級(jí)河長(zhǎng)及市有關(guān)單位履行職責(zé)。區(qū)級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河湖管理保護(hù)工作負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)解決水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等工作中的突出問(wèn)題，并抓好流域防汛工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)由各區(qū)確定。
河長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施的各項(xiàng)具體工作，落實(shí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、主要任務(wù)
（六）加強(qiáng)水污染治理
加快推進(jìn)污水處理廠、再生水廠、污水管線、再生水管線等設(shè)施的建設(shè)和改造，盡快實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治力度，有序退出河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)。嚴(yán)格治理城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)企業(yè)污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、船舶碼頭污染，全面控制入河湖污染物排放。
（七）加強(qiáng)水環(huán)境治理
強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法劃定地表、地下水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)污染源防治、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)保護(hù)措施。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。加大黑臭水體治理力度，按照“一河一策”的原則，組織制定治理方案，扎實(shí)推進(jìn)治理工作。按照“戶分類、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處理，減少生活垃圾對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的影響，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（八）加強(qiáng)水生態(tài)治理
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退耕還綠、還濕，加快中小河道治理，恢復(fù)河湖水系的自然連通，著力構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。開展河湖健康評(píng)估和優(yōu)美河湖評(píng)選。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)京津冀跨區(qū)域河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。
（九）嚴(yán)格水資源管理
落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格考核和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，加快壓減、淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產(chǎn)能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度、建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)制度、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用。
（十）嚴(yán)格河湖岸線管理
嚴(yán)格河湖岸線等水生態(tài)空間管控，加快河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，確定河湖水生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立界樁和管理保護(hù)標(biāo)志。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用，對(duì)亂占濫用、過(guò)度開發(fā)等突出問(wèn)題開展綜合整治。穩(wěn)步推進(jìn)濕地、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，恢復(fù)河湖水域岸線的生態(tài)和防洪功能。建立河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施。推進(jìn)防汛流域化管理，采取跨行政區(qū)域信息共享、聯(lián)合調(diào)度、協(xié)同搶險(xiǎn)等措施，保障河道防洪安全。
（十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理
完善水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源管理、河湖岸線管理等方面的法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格涉河湖建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法排污、亂堆亂倒垃圾、違法建設(shè)、侵占水域岸線等違法行為，堅(jiān)決清理整治非法采砂、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、圍墾等活動(dòng)。
