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【中國環保在線 行業動態】作為我國環保管理體制的一項重大創新，環保垂改是全面深化改革在生態環保領域進行的新探索。自河北、重慶試點以來，這項工作正向縱深推進，全國多數省份均在做足準備，由點到面鋪開指日可待。
環保垂改正向縱深推進 由點到面鋪開指日可待
長期以來，我國環保管理、環境監測都采取屬地分級、自管自測的方式。但是，在經濟發展與環境保護之間，個別地區“選擇性失明”、“人情化執法”，嚴重影響到環境監測的科學性和規范性。
基于此，2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。意見明確提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理。按照既定時間表，這項“垂改”需在2到3年左右完成改革任務。
隨后，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市先后提出試點申請并進入改革階段。按照中央部署的時間安排，地方環保垂直改革將在2018年全部鋪開”。
值得一提的是，2016年底，河北省和重慶市兩地獲得批準，同意啟動環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進改革試點工作。這標志著全國垂改試點工作正式步入實施階段。
河北省作為個省級以下環保垂改試點省份，今年4月28日，省環保廳正式成立了6個區域環境監察專員辦公室、11個省駐市環境監測中心、省環境監測中心和省環境綜合執法局。當前，河北省環保垂改試點工作已進入全面收尾階段。
縱觀全國，如今，這項工作正向縱深推進。根據《上海證券報》消息，目前全國12個試點省市中，河北和重慶等地已正式印發實施方案和配套政策；到2020年，全國省以下環保部門將按照新制度運行。
與一般的、單項的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機構、動人員，涉及監測、監察、執法等方面，牽一發而動全身，是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。
從這個角度講，可以說，垂改是提升我國環境治理體系和治理能力現代化的一項基礎工程和系統工程。環境保護部行政體制與人事司有關負責人在接受媒體采訪時表示，垂改初步設想是，按照前期準備、地方試點、全面推進的“三步走”路線圖，平穩有序推進。
根據《財經》報道，從環保領域改革推進看，省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點等工作推進比較緩慢。對此，環境保護部部長李干杰表示，下半年應加快環保垂改，開展跨地區環保機構、按流域設置環境監管和行政執法機構試點。
由此看來，全國實施垂改制度肯定是大勢所趨，現如今就必須不斷完善頂層設計，出臺相關配套標準，并且及時總結試點省市的工作，尤其是經驗和教訓。因為只有在這種綜合配套到位的情況下，環保監管才能更加科學、更加規范，同時更加有效。
對此，業內有聲音稱，實施垂改制度促進環保監察“換擋提速”，將改變一些地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環境監測水平。
