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【中國環保在線 行業動態】碳市場是調整能源結構、治理環境污染的有效市場手段，是推進綠色轉型發展的必然選擇。按照規劃，今年我國將啟動全國碳排放權交易市場，正式將試點交易擴展到全國。不過，在此之前，政府要做好碳市場的目標和規則的頂層設計，及時修訂和不斷嚴格大氣環境質量和碳排放標準。
碳市場積極作用日益凸顯 全國范圍啟動仍存阻礙
碳市場的建立是用經濟手段促進溫室氣體減排。碳市場提供減排激勵，將促進企業把碳排放成本納入經營決策，降低運營成本，促進排放權益的優化配置，實現益減排；促進低碳技術與清潔能源投資，利用抵消機制、碳收益為減排項目提供支持；碳排放權益具有資產屬性，便于引入金融工具，提升市場效率。
碳市場積極作用凸顯
上海環境能源交易所董事長林輝解釋其中作用機制時說：“碳排放交易讓節省配額的、技術先進的企業有機會到市場上賣掉配額獲利，技術落后的企業不得不到市場上買配額。”他說，“這個市場真正是良幣驅逐劣幣，把落后企業趕出去，剩下的就是先進的發達的企業。”
自啟動以來，七個試點地區基本建成了責權明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉過程中積累了有益經驗，對于能源轉型發揮了積極作用，極大地推進了碳排放權交易機制建設。
北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科表示，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，價格發現、資源配置功能的實現，以及節能減排效果的發揮還有待時日。
全國范圍啟動阻礙重重
在業內看來，全國市場開閘前關鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業內對于配額分配標準、方法始終難以形成統一意見，甚至有專家稱，這可能會成為全國市場啟動前大的阻礙。
目前，從各試點運行情況來看，全國碳交易試點工作存在一些共性的問題和不足。一是在制度建設方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場交易方面，大部分市場表現出流動性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完成形成基于市場的價格機制；市場的透明度低，控排企業和投資者對碳市場的信心不足。此外，到目前為止，碳市場沒有提供一個相對穩定、規模化的金融產品。
業內指出，在碳市場立法問題上，中國的情況有點特殊。目前已經開展的試點市場相關立法均以《碳排放權交易管理暫行辦法》作為支撐，而代表別的由國家發改委起草的《碳排放權交易管理條例》目前還未獲得國務院的正式批準，所以地方一級的相關政策也不能及時出臺。
頂層系統設計成為關鍵
中國碳市場的設計，從社會背景來看，一是參與治理戰略的雄心，二是引導社會發展轉型的示范，三是中國自身加快綠色發展的內在要求，都需要這種目標設計能站到更高層面進行系統和頂層設計。
“與國外碳市場不同，中國碳市場的建立是政府控排的衍生物。”據金融公司(IFC)可持續及氣候融資銀行業專家何懿倫解釋，中國碳市場建設更多的是政策扶持推動，是一種從上至下的參與，許多非履約企業對碳市場的了解不充分，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機構和創新機制、創新產品。“希望借由碳市場這種自由經濟來提高從下至上的參與度，促使中國碳市場活躍起來。”何懿倫說。
因此，在啟動全國碳市場時強調中央政府與地方政府工作的協調性顯得尤為重要，國家主管部門應盡快推進碳市場高層級的法律法規出臺，地方政府則需盡量不持觀望態度，可以同時期進行地方政策的籌備工作。在立法批準前，試點市場與全國市場的銜接需要依據實際情況調整自己的工作節奏，以避免法律上空擋期的出現。
