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高源
【中國環保在線 行業動態】7月18日， 四部委發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》。眾多業界人士指出，《通知》限定了在污水、垃圾處理項目上只能采用PPP模式，力度較之前政策更大，體現了頂層設計對PPP推行的堅定決心。
污水垃圾處理步入PPP時代 第三方治理全線升溫
近日，財政部、住建部、農業部、環保部印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(以下簡稱《通知》)。其中進一步規范污水、垃圾處理行業市場運行，充分吸引社會資本參與，盡快形成以社會資本為主，統一、規范、的PPP市場，促進污水、垃圾處理行業健康發展。
根據《通知》，四部委提出大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。在推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化的同時，盡快在該領域內形成以社會資本為主的PPP市場。
以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協商確定PPP模式實現方式。另據經濟觀察網日前報道，《通知》要求在污水、垃圾處理領域引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費。
為落實《通知》內容，相關部門給予了一定的支持政策，如優化財政政策。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。并以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。
當前，政府推進PPP的大方向不會改變，已經成為公共產品和公共服務供給的新常態。政府與社會資本間應簽署PPP協議，明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現項目商業風險隔離。簡單地說，政府不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任。
這次是污水、垃圾處理項目，接下來其他行業推進PPP條件成熟了也會全面推進。但與其他環保類PPP項目相較而言，本次全面推進的污水垃圾項目總體屬于“運營”屬性較強的資產，相對容易發揮PPP提高績效的作用，也是環保民生必要性很強的領域，在實際項目中看到造成政府隱形負債的情況并不嚴重。
業界普遍分析指出，此次發布的《通知》重點在于部署PPP模式在垃圾處理、污水處理領域的全面實施。有序推進存量項目轉型為PPP模式，也意味著，在此兩個行業推行PPP模式將從此前的“鼓勵”變成“強制”全面實施，污水和垃圾處理等環境保護項目將為社會資本提供大量機會。據每經網7月19日報道，政府在推廣PPP模式時，多數情況下采用的是“鼓勵”的字眼，很少見到強制性要求，污水、垃圾處理等項目成為強制推行PPP模式的領域。
也就是，該《通知》意味著推進PPP的大方向不會改變，已經成為公共產品和公共服務供給的新常態。由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環境問題，而且推動了中國環保產業的發展。無論是地方政府，還是社會資本方或第三方，只有抓住這個機會才能發展。從傳統的市政、環保領域擴大到環境修復，“只要是政府需要承擔治理責任的事項，都要優先考慮采用PPP模式”。
這從行業管理角度提出了新的要求，相應地未來環保PPP項目將規模更大、系統性更強、責任也更清晰，傳統的地方國有企業將進一步，從有關環節中退出。不過有輿論曾指出，污水、垃圾處理PPP具體項目設計少有典型案例，可操作性還需要共同探討摸索。“對社會資本能力、地方政府能力等都是挑戰。”
