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【中國環保在線 政策法規】日前，上海市印發了《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》。規劃提出，加快實施燃煤發電機節能環保改造，推廣實施風機運行優化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點火等節能技術。
上海市人民政府關于印發《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年3月1日
上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃
為貫徹黨中央、國務院關于推進生態文明建設和綠色發展總體部署，深入推動本市未來五年節能和應對氣候變化工作，確保實現本市“十三五”節能低碳各項目標任務，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、回顧“十二五”情況、分析未來形勢
（一）“十二五”工作成效
“十二五”時期是本市節能和應對氣候變化工作全面推進并取得重大進展的五年。在黨中央、國務院的領導下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機制，持續加大政府投入力度，市、區聯手，廣泛發動全社會合力推進，全市節能和應對氣候變化工作取得顯著成效。
1.節能低碳目標超額完成
“十二五”時期，全市單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別累計下降25.45%和28.58%，均超額完成國家下達目標。2015年，全市綜合能源消費總量為1.14億噸標準煤，顯著低于原定控制目標。
主要用能行業能源利用效率明顯提高，主要耗能產品單位能耗水平全面下降。火力發電、精品鋼等30項主要工業產品單位能耗指標達到或保持國內外行業先進水平，原油加工等14項主要工業產品單位能耗持續下降。旅游飯店、市級機關、醫院單位建筑面積能耗累計下降8%以上。航運單位周轉量能耗累計下降25%以上。
2.產業結構和能源結構低碳轉型成效顯著
加快發展現代服務業和戰略性新興產業，基本形成服務經濟為主的產業結構。2015年，全市第三產業增加值占地區生產總值的比重達到67.8%。強化鋼鐵石化等重化工行業總體規模控制，推進實施羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點區域轉型調整。持續淘汰落后產能，累計實施淘汰項目4296項，相當于減少能耗439萬噸標準煤。
大幅削減煤炭消費總量，全面實現全市分散燃煤(重油)鍋爐和窯爐的清潔能源替代，煤炭消費總量削減超過1100萬噸，占一次能源消費總量的比重下降近13個百分點。風電和光伏發電爆發式增長，2015年，裝機容量分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別比2010年增長2倍和14倍。天然氣和外來水電核電等低碳能源的使用量大幅增加，全市天然氣占一次能源比重提高3.8個百分點，非化石能源比重提高6.8個百分點。
3.重點項目工程有力實施
大力實施節能低碳項目。累計推廣節能燈796.2萬只、節能家電329萬臺，推廣應用新能源汽車5.77萬輛，淘汰黃標車和老舊車40.37萬輛、高耗能落后機電設備21081臺、S7及以下系列變壓器11530臺。組織實施重點工業節能技改項目398項，實現節能量99.4萬噸標準煤。完成既有公共建筑節能改造面積1335萬平方米，已頒發綠色建筑標識項目面積2667萬平方米。實施船舶動力裝置節能技改、港口輪胎式集裝箱龍門起重機(RTG)油改電等153個項目，實現節能量27.1萬噸標準煤。
推進林業碳匯和適應氣候變化基礎設施建設。大力推進郊區林地和中心城區公共綠地建設，完成造林22.5萬畝，2015年，森林覆蓋率達到15.03%。加快實施防汛排澇基礎設施建設，基本形成千里海塘、千里江堤、區域除澇、城鎮排水的“四道防線”。
4.政策體系和工作基礎進一步夯實完善
持續完善“部門聯動、條塊結合”的工作管理模式，探索實施能源消費總量和強度雙控制度，每年對各相關部門和各區縣分解節能低碳目標任務，并開展考核評價。先后出臺64項扶持政策，形成了較為完善的節能低碳政策體系。針對節能技術改造、淘汰落后生產能力、新能源利用、節能低碳產品技術推廣和能力建設等重點支持領域，逐年加大節能減排專項資金投入力度，累計投入市級節能減排專項資金113億元。實施差別電價、分時電價、居民階梯電價、階梯水價和階梯氣價等價格政策，利用價格杠桿引導企業和居民節約能源資源。
強化重點用能單位節能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機關辦公建筑“1+17+1”能耗監測平臺，實現1288幢重點樓宇分項計量聯網。推進646家工業、交通領域重點用能單位和855幢大型樓宇實施能源審計。制定產品能耗限額標準和合理用能指南等標準指南近80項，組織開展能效對標達標，實施節能監察執法。形成重點用能單位每年報送能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告常態化機制。
5.低碳試點示范和應對氣候變化工作全面推進
2013年，正式啟動本市碳交易市場，將重化工業和航空港口等16個行業191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎，多位階、多層次的管理文件及交易規則，企業履約清繳率連續三年達到100%。試點三年期間，碳市場配額和國家核證自愿減排量(CCER)累計成交5110.8萬噸，成交金額6.21億元，在全國7個試點市場中位居首位。
上海被列入國家低碳城市試點后，制定《上海市開展國家低碳城市試點工作實施方案》，全面推進工業、建筑、交通、能源等重點領域低碳轉型和基礎能力提升。開展各具特色的低碳試點示范，推進閔行、崇明、青浦創建國家生態文明建設先行示范區，推動上海化工區、上海金橋經濟技術開發區開展國家低碳工業園區試點，選擇長寧虹橋地區等8個區域、徐匯凌云社區等11個社區分別開展首批市級低碳發展實踐區和低碳社區試點，推進66家公共機構完成節約型公共機構示范單位創建。
應對氣候變化基礎工作進一步夯實。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實施應對氣候變化統計核算制度。培育400多家節能服務企業、10家碳排放核查機構等一批專業人才隊伍。成立上海市氣候變化研究中心，開展上海地區氣候變化規律和未來氣候變化趨勢等基礎研究。
