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高源
【中國環(huán)保在線 地方新聞】太湖流域片河長制現(xiàn)場交流會議日前在水鄉(xiāng)紹興落幕。浙江、江蘇、上海、福建、安徽五省(市)的河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人、河長代表，走訪了紹興多地，實地感受河長制給水鄉(xiāng)環(huán)境帶來的改變。
作為全國河長制發(fā)源地和試點(diǎn)先行區(qū)，太湖流域片區(qū)的五省(市)，都已啟動建立了科學(xué)規(guī)范的河長制體系。其中，浙江省以河長制為核心建立起的治水體系和長效機(jī)制，成效尤為明顯，這為各地推行河長制提供了寶貴經(jīng)驗。
對照中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》中提出的加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等六大任務(wù)，浙江河長制也面臨著新的挑戰(zhàn)。梳理總結(jié)前期治水經(jīng)驗，吸取兄弟省市的有益探索，浙江河長制在深化完善。
經(jīng)驗
重構(gòu)河湖管理模式
在紹興，從鑒湖到迪蕩湖，從曹娥江到環(huán)城河，不管是大江大河，還是小溝小渠，河河有人看，渠渠有人管。各省市代表在考察過程中對紹興完備、的河長體系贊嘆不已。
作為浙江推行河長制的地市之一，紹興是浙江河長制發(fā)展的一個縮影。
從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，浙江河長制大的創(chuàng)新在于重構(gòu)了河湖管理模式。江河湖庫，有上下游、左右岸、干支流，而傳統(tǒng)的河湖管理模式中，“環(huán)保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。
浙江河長制打破了各部門、各地市間各自為政的藩籬。通過建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的河長體系，由河長統(tǒng)籌承擔(dān)“管、治、保”責(zé)任。其中縣級以上河長著重牽頭“治”，鄉(xiāng)、村河長更加突出“管”“保”。今年，浙江還首創(chuàng)了小微水體塘長、渠長，管理觸角向溝渠、池塘等“毛細(xì)血管”水體延伸。
“河長制關(guān)鍵是要有明確的工作目標(biāo)，讓河長實實在在擔(dān)起責(zé)任，地開展工作。”安徽省水利廳水利管理處處長朱雪冰說，安徽各地市正在逐步建立河長體系，紹興將河湖管理中的六大任務(wù)分解成了各個量化目標(biāo)，并制定了排污口整治、“無違建河道”創(chuàng)建等具體可行的治理方案，這對安徽來說很有借鑒意義。
截至目前，浙江各地已經(jīng)編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬余個小微水體“一點(diǎn)一策”方案。方案治理目標(biāo)明確，治理項目細(xì)化，并標(biāo)示了時間節(jié)點(diǎn)。這兩萬余份方案，是河長對浙江13萬公里河川的莊嚴(yán)承諾。
挑戰(zhàn)
河長制面臨再完善
“五水共治”三年多來，浙江河長在“水污染防治”“水環(huán)境治理”“執(zhí)法監(jiān)管”三大任務(wù)上積累了大量經(jīng)驗。但根據(jù)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，河長制還需落實“水資源保護(hù)”“河湖岸線水域管理保護(hù)”“水生態(tài)修復(fù)”等任務(wù)，浙江河長制也面臨著再完善。
“今年，浙江在梳理總結(jié)近幾年河長制工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對中央提出的六大任務(wù)，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化等措施，打造河長制升級版。”浙江省河長辦副主任葛平安說。
浙江將立法規(guī)范河長制運(yùn)行體系，用制度固化經(jīng)驗。列入今年立法計劃的《浙江省河長制規(guī)定(草案)》已經(jīng)省人大常委會初審。《規(guī)定》將厘清河長、河長辦和部門職責(zé)分工。這也是國內(nèi)省級層面對河長制進(jìn)行專項立法。
針對河長制的六大任務(wù)，浙江將建立專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，全面回應(yīng)治水新形勢新要求。比如，對水域管理保護(hù)至關(guān)重要的水利工程，涉及水生態(tài)修復(fù)的河道生態(tài)建設(shè)、河湖健康評價等工作，都將制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓河長履職有標(biāo)準(zhǔn)可依。而城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，入河排污口管理、農(nóng)牧水產(chǎn)尾水排放將上升為浙江的地方標(biāo)準(zhǔn)。
制度化、標(biāo)準(zhǔn)化是河長履職的保障，日益完善河長制信息化平臺則對河長履職進(jìn)行有效監(jiān)督。“點(diǎn)一點(diǎn)檢查河長履職，拍一拍上傳河道照片，掃一掃查看河道水質(zhì)。”各省、市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人都對浙江的河長制信息化平臺“艷羨”不已。今年下半年，浙江省級、市級河長制信息化平臺將逐步完成數(shù)據(jù)對接，屆時水質(zhì)查詢、考核監(jiān)督、公眾參與都將更為便捷。
契機(jī)
省際聯(lián)合交流共進(jìn)
隨著河長制在全國范圍內(nèi)的推行，特別是在太湖流域片的先行先試，為浙江及相鄰省、市的河長“跨省”協(xié)調(diào)治水提供了制度依據(jù)。
為了推進(jìn)流域治水，國家水利部太湖流域管理局將圍繞河長制，完善流域與區(qū)域議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各相鄰省、市可通過流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組、環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會議等協(xié)商平臺，合力治水。
目前，上海市金山區(qū)與浙江平湖、嘉善等地已經(jīng)建立完善了水域突發(fā)事件聯(lián)動機(jī)制。遇到水污染事件，金山與平湖、嘉善之間有暢通的聯(lián)絡(luò)協(xié)商機(jī)制，兩地河長結(jié)合河道“一河一策”的治理方案，共同處理相關(guān)問題。
在日常的河長巡河過程中，浙江、江蘇兩地還建立互巡機(jī)制。在嘉興秀洲區(qū)和蘇州吳江區(qū)，鎮(zhèn)村兩級河道河長，每月到對方地界監(jiān)督檢查河道水質(zhì)，共同研究制定剿滅劣Ⅴ類水行動計劃，取得了很好的效果。
他山之石，可以攻玉，定期舉行的流域河長制現(xiàn)場會議，為各地交流經(jīng)驗，取長補(bǔ)短提供了很好的平臺。在此次流域河長制會議上，不少地方就交流了許多好舉措。
比如，上海市依靠河長制為抓手，多部門聯(lián)合，全力推進(jìn)河湖岸線管理，400余條重點(diǎn)河道沿岸，10米以內(nèi)的違法建筑全部拆除，既截住了岸上污染源，又解決了多年來的拆違難題；福建大田縣設(shè)立生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等多部門行政處罰權(quán)，開展全縣水環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)了依法治河全覆蓋……這些舉措對浙江河長制的深化，都有很好的借鑒意義。
