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【中國環保在線 市場行情】近年來，環保PPP模式發展勢頭迅猛，為水務市場帶來了更多的機遇。從數據的角度來看，財政收入和市政環保PPP項目之間形成一個顯著的“剪刀差”，市政環境治理需求與市政環保PPP之間存在“剪刀差之二”，市場格局大勢逐漸清晰。
近年來，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。PPP改革作為增加公共產品和服務供給、吸引鼓勵民間投資、促進投融資體制改革的一項重要舉措，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要抓手。截至2017年4月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目共計1.27萬個，投資額達到15.3萬億元。在全國PPP如火如荼之際，環保PPP亦展示出迅猛發展勢頭，依2016年底信息為基數，E20數據中心經過分析發現環保PPP市場機會分布于已入庫19類行業中的13類行業，項目數量占比高達近40%；投資規模占比約22%左右。
數量龐大的PPP項目群是否為全部可實現的市場機會，哪些經濟區為市政水務PPP值得關注的潛在市場？面對新的市場機會與眾多“外來者”，傳統水務環保企業又是否可以完成守壘？本文以數據為主要分析維度，開啟發現之旅。
剪刀差之一：財政收入與市政環保PPP背離“10%紅線破位在即”
即將發布的印刷版《數據觀察：環保PPP報告》(2017年期)顯示，通過對比分析PPP項目推出數量和地方財力水平發現：四大經濟區PPP冷熱不均，西部地區明顯是熱點地區(PPP項目數量、投資額分別占全國的48%和47%)，東部等地區推出的PPP數量較少。財政收入狀況良好的經濟區，市政環保PPP釋放量意愿較低；而財政收入較低的經濟區，釋放市政環保PPP項目的意愿比較強。財政收入和市政環保PPP項目之間形成一個顯著的“剪刀差”。
圖1剪刀差之一
圖2全國省域債務率分布地圖
再結合各地債務率來看，債務率超過80%(紅色區域)的包括貴州、云南、新疆、寧夏、甘肅、內蒙古等西部省份，其他中西部省份及東北地區則在30%-80%(紅色區域)之間，北京、上海、江蘇等東部省市在30%(綠色區域)以下。
而且《關于印發<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》(財金[2015]21號)規定，“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”；E20研究院在各地得到的信息顯示，在西部部分市縣，因近年推出并落地一系列PPP項目，“10%”額度已接近用完；這些區縣若要再上馬PPP項目，必然觸及“10%”紅線。與“剪刀差之一”呼應，基于“10%”底線，未來西部不少地方政府可能出現無法上馬PPP項目、PPP進入發展瓶頸期的局面。
在此背景下，有必要分析哪些經濟區可成為PPP潛在市場機會和“熱帶區”？下文將以市政水務PPP黑臭水體治理為例開展分析。市政水務PPP項目數量占環保PPP的比重約61%、投資額占比約50%；對市政水務PPP繼續拆分時，黑臭類PPP項目數量占市政水務PPP的比重約13%，投資額占比26%，為投資額占比大的細分領域。
剪刀差之二：市政環境治理需求與市政環保PPP“逐鹿中原可期”
圖3以全國城市黑臭水體整治監管平臺顯示的省域(并以經濟區劃為角度)黑臭水體治理需求以及財政部PPP項目信息平臺顯示的信息為基數，對數據進行二次疊加并予以分析后發現：市政環境治理需求與市政環保PPP之間存在“剪刀差之二”。
圖3剪刀差之二
