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【中國環保在線 原創視點】聚焦時事要聞，追蹤環保動態，關注現場，《環保視野》為您一網打盡每日新環?？煊?。
十年探索不尋常 排污權交易需興利除弊
很多人可能沒聽過“排污權交易”，但它作為生態文明建設的重要市場化手段，在我國的嘗試“已久”，試點長達10年。
1998年山西太原出臺的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權交易的有關細節；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉港環保發電有限公司向位于南京的下關發電廠購買二氧化硫排污權，開創了我國首例異地排污權交易。
2007年起，國家先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個省市開展排污權有償使用和交易試點。同年，中國個排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心掛牌成立；2008年，我國筆基于互聯網的主要污染物排放指標電子競價交易在天津排放權交易所完成。
2014年8月，《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》發布；2015年7月，財政部、發改委、環保部聯合印發《排污權出讓收入管理暫行辦法》。
排污權交易作為新形勢下的環境政策通過市場經濟手段越來越凸顯出它的價值，它充分發揮市場配置資源作用，排污權交易在我國的發展歷程并不長，在實踐中也沒有充分的經驗可以借鑒，所以對于這種制度一直屬于摸著石頭過河的狀態。
2015年底，環保部曾對11個試點省市展開過摸底。據調查結果，試點工作雖取得了一定進展，卻存在初始排污權分配和出讓定價方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業積極性不足等多個問題。
專家表示，目前，試點地區所進行的大多數交易并不是真正意義上的市場機制下的排污權交易，大都是在當地環保部門協調下完成的。排污權交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預下的指導價格，市場的價格機制并沒有發揮作用。
而深究排污權10年艱難行進的病癥，主要源于我國排污權的“確權”工作的不夠徹底，排污權的價值難以在現有制度中準確體現。體現在四點：排污權限與價格差別極大；交易主體不盡相同；交易市場建設范圍不同；部分地區存在以提升排污費代替排污權交易的傾向。
基于此，西南政法大學政治與公共管理學院副教授和靜鈞表示：“要營造成熟統一、冷熱均勻的市場，就得結束當前碎片化的格局，結束只試點沒升級的局面，在國家層面進行頂層設計，引入統一標準、統一規范。同時，培育開放市場，鼓勵同類產業間的競爭性交易，實現發展與治污雙贏。”
北京環境交易所排污權交易中心主任岳鵬認為，交易只是一種手段，終目的在于讓排污權反映環境資源的經濟價值，引導企業自主選擇、治污減排。但同時，也不能過度炒作偏離排污權的基本價值，給企業造成負擔，挫傷其交易積極性。
我國正處于社會主義初級階段，我們當前目標是逐步成為經濟強國，在這過程中更需要我們大力發展各類經濟，所以排污權交易在我國依然處于優勢地位，存在著很大的發展空間，只有將國家、政府、市場三者結合起來，使排污權交易市場能健康穩步發展，終實現環境與經濟的雙贏。
以上就是今天的環保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
