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杜安環保
河北水資源稅改革定調 用市場之手提升用水效率
2016年7月1日，為推動科學用水，河北在全國啟動水資源稅改革，通過“清費立稅”，以稅收杠桿調節用水行為。作為全國地下水超采為嚴重的地區，河北是全國，也是目前一個進行水資源稅改革試點的省份。
由繳納水資源費改為繳納水資源稅，這“費”與“稅”的一字之差，究竟意味著什么？根據三部委此前聯合發布的《水資源稅改革試點暫行辦法》，河北試點采取費改稅的思路，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置低稅額標準。據悉，河北的水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。
水資源稅改革后，河北全省由征收水資源費改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費從量計征的方法，即依據取用水量確定應繳稅額。具體來看，采取水資源費改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。居民用水負擔不會增加，但并不意味高耗水行業負擔不會增加。
對于主要取用地下水的企業而言，用水負擔或將成倍增加。據人民日報此前報道，水資源稅的主要目的為“限三高”，即對特種(高耗水)行業(包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等)納稅人、高額(即超計劃取用水)取用水納稅人、在嚴重超采(高超采)地區取用地下水納稅人等3類情況從高設定稅率，提高其負擔水平。河北省地稅局總經濟師朱清郁對此指出，“隨著企業加大節水力度，稅收收入會呈現出一個逐步下降的過程”。
水資源稅改革的重要目標之一，是加大對取用地下水企業的征管力度，來引導企業調整用水結構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。在眾多業界人士看來，通過引導和鼓勵節約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強水資源保護，水資源稅改革將令河北水資源向著可持續利用和經濟發展方式轉變。
從水資源稅開征半年多來的情況看，企業的節水意識明顯提高。為降低成本，一些企業開始調整用水結構，減少取用地下水。特別是耗水大戶高爾夫球場反應明顯，河北省內幾乎所有高爾夫球場都開始轉變用水方式，采取措施集約用水。據中新網此前報道消息，廊坊市共有4家球場，改革后1家停業，3家采取了節水措施，其中一家還投入200萬元建立雨水收集系統，同時改種抗旱草皮植被，地下水取用量減少了30%以上。
近乎在同一時間，“一升一降”形成倒逼效應也令鋼鐵企業節水意識日趨提升。眾多鋼鐵企業在調整用水結構、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經歷著由“用水大戶”向“節水標兵”的嬗變。在“硬件升級”方面，鋼鐵企業紛紛加大投入節水環保設施，配備先進的污水處理和水循環利用系統，不斷提高水資源利用效率。
“開征水資源稅，可以保護和促進水資源的合理開發與利用，促進全社會重視節約用水。”省財政廳稅政處負責人介紹，對于河北省的高耗水企業來說，只有向節能化方向轉型，才能減少企業成本。按照資源稅改革的路徑規劃，在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。
