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【中國環保在線 行業動態】近幾年，環保督查的力度和級別不斷加碼。2015年，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組亮相。從督查到督察，一字之差，督察對象變成了省級黨委和政府及有關部門。回顧我國環保執法走過的這些年，督察這把利劍正發揮著越來越大的威力。
回顧環保執法的這些年：政企民無死角督察
從督查到督察，從查企到督政
“4月18日，28個督查組共督查450家企業，發現285家存在環境問題。存在問題的企業中，‘散亂污’企業違法生產的84個，未安裝污染治理設施的20個，治污設施不正常運行的18個。”
如今，環保部每天都會在通報頭一天“京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查”的進展。通報的文字簡單明了，直接點明問題，并進行舉例。
5600人、28個城市、25次輪換、為期一年，這場被環保部視為“有史以來國家層面直接組織的大規模”的大氣污染防治強化督查行動，始于今年4月初。
事實上，大氣污染防治督查這一形式的出現，只有短短四五年。2013年，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)，立下軍令狀。此后，環保部的大氣污染專項督查、重污染天氣的應急督查等才相繼進入大眾視線。
近幾年，環保督查的力度和級別不斷加碼。2015年，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組亮相，由環保部牽頭，中紀委、中組部的相關領導參加。從督查到督察，一字之差，卻意味著從查企到督政的轉變。
5600人大督查
據悉，這次“京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查”從部署到行動，只用了三天。環保部部長陳吉寧親自參與部署。4月5日，部署；4月6日，448名、二輪督查人員參加培訓；4月7日，督查組成員全部入駐完畢。
環保部環境監察局局長田為勇在接受采訪時說，這次行動從全國抽調了5600人。其中，有3000多人是來自京津冀地區的執法人員，剩下的近2000人從京津冀之外的省份抽調。這5600人將開展25個輪次的督查，每個輪次持續兩周。
督查的重點是京津冀及周邊的“2+26”個城市，即北京、天津兩個直轄市，及石家莊、唐山、太原、濟南等周邊4省的26個城市。
環保部長陳吉寧在2017年1月的一場記者會上，將以上六個省份打包作了介紹。京津冀及周邊的山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，涉氣排放主要產品產量基本上占全國的30%到40%。
“高污染、高能耗產業大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區大氣污染的直接原因，也是改善的難點。”他說。
據了解，這次大規模的強化督查，也與2017年是《大氣十條》階段的收官之年有一定關系。
根據《大氣十條》的要求，2017年，京津冀區域的細顆粒物濃度應下降25%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2016年，北京市PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%。從73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需達到17.8%，接近2016年下降比例的兩倍。任務目標較為艱難。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴《中國新聞周刊》，2017年作為《大氣十條》的收官之年，各地方都面臨考核。
為此，今年初環保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關省(市)開展2017年度季度空氣質量專項督查。十分罕見地是，環保部部長陳吉寧親自帶隊參與了督查。
在一季度空氣質量專項督查結束僅僅20天后，環保部又啟動了這次為期一年的強化督查。
截至4月20日，各督查組已完成對28個城市的輪督查工作，共檢查了4077家企業，發現2808家企業存在環境問題，占被檢查企業的68.87%。
監測PM2.5元年
大氣污染防治督查這一形式進入大眾視野，其實只有短短四五年。
“北京市政路橋建設集團有限公司房山瀝青廠存在的環境違法問題包括環保設備損壞，粉塵未經收集處理直接排放。昌平區供暖服務管理處存在的環境違法問題包括脫硫廢液未經處理直接排放等。北京城建集團承建解放軍總醫院門急診綜合樓項目，存在建筑垃圾隨意堆放，施工區未采取灑水抑塵措施等問題。”
2013年12月底，環保部召開新聞發布會，通報11月大氣污染專項督查情況。這是公開報道中可查到的、環保部早的全國范圍內的冬季大氣污染防治督查工作。
從2013年的11月19日至29日，環保部環監局、應急辦和華北、華東環保督查中心，交叉抽調了各省環境監察骨干人員，組成督查組，對京津冀及周邊地區的北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古6個省市自治區的15個城市進行了督查。
與此同時，環保部華南、西南、西北和東北4個環保督查中心分別對湖北、湖南、廣東、重慶、四川、遼寧、陜西、甘肅和青海等9個省市自治區的22個城市進行了督查。
此次督查聲勢很大，全國共出動執法人員71463人次，檢查工業企業6307家、施工場地9190個、餐飲服務企業22978家。督查發現，涉及環境違法的工業企業805家，環保不達標的施工場地719個，未安裝油煙凈化設施的餐飲服務企業8572家，已完成取締關閉小作坊890家。
督查結束后，環保部通報了出現嚴重揚塵污染和環境違法的33家企業名單。上述提到的幾家企業，就是被環保部點名的位于北京的幾家企業。
時任環保部環監局局長的鄒首民說，從2013年10月到2014年4月，環保部將對京津冀及山東、內蒙古等周邊地區進行重點督查，每月將有一次暗查、抽查和聯合檢查，督促地方做好大氣污染防治工作。
評論認為，環保部在2013年冬進行大氣污染專項督查，與多重因素相關。
2012年，國務院發布空氣質量新標準，增加了PM2.5值監測。標準提出，居民區PM2.5的年平均濃度不得超過35微克/立方米。2013年，全國有74個城市批實施新空氣質量標準，包括北京、天津、石家莊在內的京津冀區域共13個地級及以上城市實施了新國標。
一年下來，這13個城市的PM2.5年平均濃度為每立方米106微克，每座城市均超標。北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，也遠遠超過了新國標。
2013年6月，國務院發布了《大氣十條》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
隨后，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》。針對京津冀及周邊地區6省(區、市)，責任書明確了該地區煤炭削減、落后產能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理等各項工作的量化目標，并將工作任務分解至年度。
在這一系列背景之下，環保部加大力度，進行大氣污染防治專項督查也就理所應當。
