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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】河北雄安新區(qū)是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。因其背靠白洋淀，又處在京津冀大氣污染傳輸通道上，緊鄰保定、滄州等大氣污染重鎮(zhèn)，如何保障天藍(lán)山青水綠，將成為未來雄安這座生態(tài)城市必須面對的問題。對此，相關(guān)媒體專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。
做京津冀協(xié)同發(fā)展“齒輪” 雄安新區(qū)不搞連片開發(fā)
“雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是‘千年大計(jì)、國家大事’。”
中共中央、國務(wù)院對河北雄安新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)定位，使其成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。中央對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位要求之一，是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。
雄安新區(qū)背靠白洋淀，但近年來，白洋淀的水質(zhì)和水量令人擔(dān)憂。與此同時(shí)不得不提的是，雄安新區(qū)處在京津冀大氣污染傳輸通道上，緊鄰保定、滄州等大氣污染重鎮(zhèn)。以保定為例，2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量在全國74城市空氣質(zhì)量排名中墊底，2016年雖然退出差10城市名單，但達(dá)標(biāo)天數(shù)比例仍不足50%。
如何保障天藍(lán)山青水綠，將成為未來雄安這座生態(tài)城市必須面對的問題。對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。
明確定位作京津冀協(xié)同發(fā)展的“齒輪”
NBD：國家提出將雄安新區(qū)打造成生態(tài)城市，應(yīng)該如何來理解這一定位呢？
常紀(jì)文：雄安新區(qū)要變成北京、天津與河北對接的齒輪，能夠讓京津冀協(xié)同發(fā)展運(yùn)作起來，這是京津冀協(xié)同發(fā)展破局的一個(gè)重大舉措。
從近幾年京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)情況看，不是特別理想，比如環(huán)境污染控制有一定成效，但離目標(biāo)還有一定的距離，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移始終有一定的障礙，北京非首都核心功能的一些行業(yè)和領(lǐng)域縮減不到位。
為什么北京很多非首都核心功能疏解不出去？主要原因是缺乏政策支持，企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性不高。所以建立雄安新區(qū)，新區(qū)的定位很高，將會(huì)享受很多中央的政策，比如戶口、醫(yī)療、教育等方面可能會(huì)有很大變化，這樣北京非首都核心功能的行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)會(huì)有動(dòng)力進(jìn)駐。
未來這些單位和企業(yè)可以進(jìn)駐雄安新區(qū)：央企的總部或者分部，高等學(xué)校的本科教學(xué)，非資源消耗型、環(huán)境污染型科研企業(yè)；中央部委下屬的非核心的科研機(jī)構(gòu)；北京市的汽車制造等產(chǎn)業(yè)；一些民企可以自愿遷入；同時(shí)培育一批孵化器和中介，扶持創(chuàng)新等。
需要明確的是，雄安新區(qū)不是首都副中心，是要在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中起到四兩撥千斤作用的城市，能夠把北京、天津、石家莊、保定等一群城市變成協(xié)同發(fā)展的城市群，雄安新區(qū)要發(fā)揮齒輪作用。
避免誤區(qū)不建特大城 不招污染企業(yè)
NBD：雄安新區(qū)背靠白洋淀，有其天然的優(yōu)勢，您覺得應(yīng)當(dāng)如何把雄安新區(qū)打造成生態(tài)城市呢？
常紀(jì)文：我當(dāng)時(shí)參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保方面的研究，當(dāng)時(shí)國研中心資源與環(huán)境政策研究所提出，要保障好白洋淀生態(tài)環(huán)境，很多人擔(dān)憂白洋淀生態(tài)本身不適合建特大城市，我認(rèn)為，在白洋淀建設(shè)的雄安新區(qū)不會(huì)是特大城市，可能是若干個(gè)衛(wèi)星城的綜合體，不太可能進(jìn)行大范圍的開發(fā)。
生態(tài)城市需要構(gòu)建環(huán)境與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，雄安新區(qū)是科技創(chuàng)新高地，未來只有符合功能定位需要的人才才會(huì)進(jìn)入，人口不會(huì)太多，所以決定了它很難成為特大城市。同時(shí)，資源消耗性和污染型的企業(yè)肯定不允許進(jìn)入雄安新區(qū)。
近白洋淀的水環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃已經(jīng)做完了，雄安新區(qū)的建設(shè)有基礎(chǔ)支撐，南水北調(diào)的水和其他途徑調(diào)來的水能夠保障其進(jìn)行相應(yīng)發(fā)展，我們不能用傳統(tǒng)城市發(fā)展模式來衡量雄安新區(qū)未來的建設(shè)。
NBD：除了水資源外，雄安新區(qū)未來面臨空氣污染的影響也不容忽視，其周邊都是污染重鎮(zhèn)，且自身也處在京津冀大氣污染傳輸通道上。如何破解大氣污染的問題呢？
常紀(jì)文：雄安新區(qū)周邊的保定、滄州、石家莊、大興等地區(qū)的大氣污染都比較嚴(yán)重，新區(qū)至少在未來5年內(nèi)仍會(huì)處于重點(diǎn)污染城市的包圍之中。
必須要明確，雄安新區(qū)本身不應(yīng)該是污染城市，同時(shí)，周邊其他城市應(yīng)該按照規(guī)劃和進(jìn)度，加強(qiáng)污染防治措施。雄安新區(qū)的大氣污染防治既要靠自己，也要靠周邊，自己首先是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，周邊地區(qū)必須嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。
下一步要進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀大氣污染傳輸通道上“2+26”城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，未來保定、滄州等周邊地區(qū)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
發(fā)展途徑建設(shè)衛(wèi)星城 不搞連片開發(fā)
NBD：您如何看待雄安新區(qū)的發(fā)展前途？未來雄安新區(qū)綠色發(fā)展的途徑有哪些？
常紀(jì)文：浦東是依托上海，深圳依托的是香港，珠海依托的是澳門，都取得了成功，雄安新區(qū)依托的是北京、天津，我相信會(huì)發(fā)展得很好。
但是，雄安新區(qū)的建設(shè)中央必須全程監(jiān)管，河北的環(huán)境問題非常嚴(yán)重，如果中央不監(jiān)管的話，擔(dān)心污染企業(yè)會(huì)進(jìn)去，這么多年河北成為全國污染重鎮(zhèn)就是一個(gè)例證。
雄安新區(qū)如果能夠真正發(fā)揮好齒輪作用，可以讓河北甚至是華北崛起。但如果規(guī)劃、管理不好，白洋淀的過度開發(fā)可能會(huì)對華北的生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的打擊。為此在生態(tài)建設(shè)方面，建議在規(guī)劃評審方面要搞環(huán)境影響評價(jià)，要讓更多人參與規(guī)劃討論。
同時(shí)，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展途徑可以從以下幾個(gè)方面著手：多規(guī)合一，制定生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，以水定城，做好資源和環(huán)境承載能力評估；保障生態(tài)用水和生活用水；全域的污水集中處理和垃圾分類收集處理及其第三方運(yùn)營；全域煤改氣、煤改電；全域的電動(dòng)出租車、公交車和區(qū)際軌道交通；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)海綿城市；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
NBD：您反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中央的全程監(jiān)管，對此有什么樣的建議呢？
常紀(jì)文：我建議不要搞連片開發(fā)，連片開發(fā)可能變成攤大餅，如果搞衛(wèi)星城，把城市建設(shè)融合到環(huán)境之中，后會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙統(tǒng)一。
雄安新區(qū)的建設(shè)必須按照中央的要求穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，地方不能為了政績一哄而上，推進(jìn)得過快，就可能會(huì)導(dǎo)致一些不該有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)來。
雄安新區(qū)有自身的優(yōu)勢，背靠白洋淀，未來交通也會(huì)非常發(fā)達(dá)，高鐵、高速公路等都在規(guī)劃、建設(shè)之中。但是，要防止雄安新區(qū)變成潮汐城，否則一旦變成潮汐城，會(huì)加速與北京兩地的擁堵和資源消耗，會(huì)加重兩地的大氣污染。
總之，雄安新區(qū)生態(tài)城市的建設(shè)要圍繞白洋淀做足文章，白洋淀的生態(tài)功能只能增加不能減少，雄安新區(qū)的建設(shè)更不能破壞或改變白洋淀的生態(tài)，只能融入式發(fā)展。(記者 李彪)
原標(biāo)題：常紀(jì)文：白洋淀水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已完成 雄安不宜搞攤大餅式連片開發(fā)
