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高源
【中國環保在線 固廢處理】垃圾焚燒因其無害化較徹底、減容量大、處理時間短等優點成為城市生活垃圾主要處理方法之一。然而垃圾焚燒發電廠的選址讓不少城市“頭疼”。是為何故？又有何破題良策？
充分重視群眾利益訴求 垃圾焚燒項目方可脫困
選擇用垃圾焚燒發電廠來解決垃圾圍城的問題，陜西西安可謂“起了個大早，趕了個晚集”。從1998年開始規劃建設垃圾焚燒發電廠，就啟動選址工作，直到目前，垃圾焚燒發電廠的選址仍在糾結中。
其實面臨垃圾焚燒發電廠選址糾結的城市何止西安。2016年以來，一些地方垃圾焚燒發電項目，多次遭到附近居民反對。“垃圾處置很重要，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應”讓部分垃圾焚燒發電項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。
我國大中城市每年產生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾圍城日益嚴重。與之形成尖銳矛盾的是，垃圾處理能力嚴重不足。垃圾焚燒是比垃圾填埋占地更少、更為環保的一種方式。但焚燒不可避免帶來二次污染，尤其是由飛灰、酸性氣體、二惡英、重金屬等組成的焚燒煙氣的污染。這是“鄰避困境”的一大原因所在。
迄今為止，一旦發生有關垃圾焚燒的“鄰避事件”，輿論的爭吵仍然還陷在“民眾科學素質低”或“政府環境監管不受信任”的爭吵淤泥里不能自拔。事實真的如此嗎？
截至2015年年底，我們國家共建成垃圾焚燒發電廠220座，總處理能力達到了每天21萬噸，這幾年來，每年大約有3萬噸處理能力的垃圾焚燒處理廠投入使用。這個趨勢還將延續。
然而，中國城市建設研究院總工程師徐海云指出，目前國內已建成的垃圾焚燒發電廠有兩種不良傾向：有些地方花巨資引入先進技術設備，運行管理水平卻很低，導致環保排放不合格；有些企業“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
相關人員介紹，有些地方怕垃圾焚燒發電廠影響區域發展而一再拖延，有些群眾不清楚垃圾焚燒發電帶來的確切影響而以訛傳訛，有些地方單位甚至房地產開發商，從自身利益考慮，反對選址。多層面的利益博弈，為垃圾焚燒發電廠選址增加了更多阻礙。
由此可見，所謂“民眾科學素質低”或“政府環境監管不受信任”的說法多多少少已經有些失實，至少太過偏執。
現代化垃圾焚燒發電技術在我國已經有30多年的歷史了，無論是工藝還是設備主要來自于發達國家，主要是引進或者引進消化吸收發達國家的，應該說我國主流的垃圾焚燒發電技術工藝設備和發達國家主流采用的技術設備基本上是一樣的。我國的垃圾焚燒的排放標準比如二噁英等大家關心的排放物和日本歐盟都是一致的。
技術難題已經攻克，不再是主要的矛盾。專家認為，垃圾焚燒廠選址難，歸根結底是因為忽略了兩大核心要素：價格扭曲造成的居民過度消費需求，政策的政治、行政和財政結構性差異帶來的政府政策偏好。
根據住房和城鄉建設部、國家發改委、國土資源部和環境保護部聯合發布的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。預計2020年，全國生活垃圾焚燒總處理能力每天達到40萬噸。
中南財經政法大學教授喬新生認為，要在垃圾處理領域樹立政府公信力，必須要提振群眾對基層環保治理的信心。尤其要依法嚴肅處置一批掛羊頭賣狗肉、污染大、危害重、隱患多的垃圾焚燒等高危工程項目，以嚴格的環保執法向社會釋放“捍衛公共利益動真格”的強烈信號。
專家也建議，要通過科學的決策，在選址建設過程中，充分重視群眾的利益訴求。如果能建立合理的風險補償機制，讓當地居民共享項目建設帶來的政策紅利，讓垃圾焚燒發電廠真正給附近的居民帶來好處，才能贏得當地群眾的支持和信賴。
