【中國環(huán)保在線 各地政策】為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達吉林省的碳排放強度目標任務，吉林省根據(jù)自身的發(fā)展情況，特制訂本工作方案。

吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案頒布　　

 

　　吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：
 

　　吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)
 

 

　　各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
 

　　《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
 

　　吉林省人民政府辦公廳

 

　　2017年1月25日

 

　　吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

 

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”國家下達我省的碳排放強度目標任務，特制訂本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設，采取措施控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化低碳，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)安全和應對氣候變化作出積極貢獻。
 

　　(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。碳匯能力顯著增強。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易市場啟動運行，統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
 

　　二、推動能源發(fā)展利用低碳化
 

　　(一)加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控。到2020年，能源消費總量控制在9250萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到9.5%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。
 

　　(二)大力推進能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務，實施能效行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
 

　　(三)加快發(fā)展清潔能源。推進清潔能源基地建設，實施清潔能源綜合利用工程，有效開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展風電，有序發(fā)展太陽能發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電氣聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)成型燃料等。選擇條件適宜地區(qū)開展小型供熱堆示范項目，推廣和應用分布式能源系統(tǒng)。到2020年，風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別力爭達到650萬千瓦、240萬千瓦、100萬千瓦。
 

　　(四)推進傳統(tǒng)能源多元發(fā)展。以大型骨干企業(yè)為主體，推進煤礦機械化、標準化、自動化、信息化、智能化建設，加快推進資源枯竭礦井的退出，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，規(guī)范省內(nèi)煤炭資源開發(fā)秩序，推動域外和境外煤炭資源合作開發(fā)。加大煤炭、石油、天然氣資源勘探力度和技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)油氣增儲上產(chǎn)，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。到2020年，煤炭、原油、天然氣年產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2300萬噸、394萬噸和25億立方米；天然氣占能源消費總量比重提高到8.6%左右。
 

　　三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
 

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強政策扶持和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1萬億元。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，力爭達到45%。
 

　　(二)控制工業(yè)領域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)先進水平。實施低碳標桿計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用。推進工業(yè)領域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風險評價。
 

　　(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放大幅下降?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農(nóng)田建設。因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。
 

　　(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實施生態(tài)建設行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為重點，推進山水林田湖生態(tài)工程，構(gòu)建連廊生態(tài)、人居生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)系統(tǒng)。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)根基屏障功能，推進天然林保護二期、“三北”五期防護林等重大生態(tài)工程建設，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完成林地清收還林任務，加強森林撫育，擴大天然林保護范圍。實施中部黑土地保護行動，推進土壤改良、土地平整、農(nóng)防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推廣秸稈深翻還田等保護性耕作技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量。實施西部供水工程，實現(xiàn)濕地有效補水，加強沙化、退化和鹽堿化治理，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，推進退耕還草還濕。積極增加全省森林和草原碳匯，到2020年，全省森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到10.4億立方米；草原綜合植被蓋度達到56%。
 

　　四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
 

　　(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)。
 

　　(二)建設低碳交通運輸體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降4.30%、3.81%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達到20萬輛。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，提高重型商用車燃料消耗量限值標準，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示范工程。
 

　　(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建設餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
 

　　(四)倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。