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【中國環保在線 各地政策】以生態文明建設為中心，以打造“美麗杭州”為統領，不斷完善生態建設體制機制，優化生態目標責任考核，加強生態文明建設宣傳，鍥而不舍地推進各項生態文明建設。為完成這一目標，日前，杭州市印發了《杭州市環境保護“十三五”規劃》。
杭州市環境保護“十三五”規劃
日前，《杭州市環境保護“十三五”規劃》已經印發。規劃提到，嚴格落實國家關于燃煤鍋爐項目執行《鍋爐大氣污染物排放標準》特別排放限值的規定。加快實施燃煤熱電廠和自備燃煤熱電機組超低排放技術改造，實現煙氣排放達到燃氣輪機組特別排放限值標準，加快實施工業燃煤鍋爐廢氣清潔排放改造。35蒸噸/小時以上熱電鍋爐的大氣污染物達到超低排放限值(顆粒物≤5mg/m3，二氧化硫≤35mg/m3，氮氧化物≤50mg/m3)；65蒸噸/小時以上(不含65蒸噸/小時，層燃爐、拋煤機爐除外)工業鍋爐煙氣實現超低排放，10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下的工業鍋爐，10蒸噸/小時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)的特別排放限值。詳情如下：
杭州市環境保護“十三五”規劃
章現實基礎和發展背景
一、“十二五”環保工作回顧
“十二五”期間，我市始終以科學發展觀為指導，突出重點，統籌謀劃，建立健全組織保障、政策保障、資金保障體系，建設生態城市，全覆蓋治理城鄉環境，全過程強化污染防治，促進經濟社會與環境保護協調發展，環境質量得到全面提升。
(一)大力推進環境污染綜合防治。
“十二五”以來，我市重點圍繞大氣復合污染防治、水污染綜合防治等工作，通過實行主要污染物減排、“無燃煤區”創建、六大重點重污染高耗能行業整治提升等措施，加快淘汰一批落后產能，促進區域經濟結構轉型和優化升級。通過開展環境污染綜合整治和“五水共治”“清水治污”等行動，對飲用水水源地安全隱患、錢塘江和太湖流域水環境、城市河道水環境進行整治和改善。在區域污染聯防聯控方面，杭嘉湖紹四地共同構建區域大氣環境保護體系，不斷推進杭州都市經濟圈環境質量改善。
“十二五”期間，我市以創新總量制度為抓手，扎實推進污染減排工作，4項減排指標提前1年超額完成，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)完成減排比例為21.75%、17.16%、21.89%和26.53%，累計實施減排項目1809個，完成減排國家責任書項目65個，扎實推進排污權交易管理、刷卡排污、排污許可證“一證式”改革等創新工作。錢塘江和太湖流域主要污染物濃度呈穩中趨降的趨勢，城市河道水質有所波動，隨著“清水治污”工作的開展，現正逐漸恢復和改善。
“十二五”期間，我市全面落實“河長制”，著力打造“零直排”區，基本完成“清三河”任務。22家飲用水水源保護區內的違法企業及污染源完成關停搬遷，31個飲用水水源地安全隱患點全部落實整改，11個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率實現100%。地表水總體狀況良好，全市47個市控以上斷面中，水環境功能達標率為85.1%，達到或優于Ⅲ類標準的比例為85.1%。
經過各項專項整治工作的實施，大氣環境質量持續好轉。基本建成“無燃煤區”，順利完成半山北大橋地區環境綜合整治，關停杭鋼集團和半山電廠、蕭山電廠燃煤機組，完成146臺熱電鍋爐和15條水泥熟料生產線脫硝改造工程，累計淘汰黃標車及老舊車26萬余輛，在全國成為無鋼鐵生產基地、無燃煤火電機組、基本無黃標車的“三無”城市。對照新的環境空氣質量標準(GB3095—2012)，2015年我市市區環境空氣質量優良天數為242天，優良率達66.3%，PM2.5平均濃度為57µg/m3，比2013年下降18.6%。
(二)廣泛開展生態市建設工作。
以生態文明建設為中心，以打造“美麗杭州”為統領，不斷完善生態建設體制機制，優化生態目標責任考核，加強生態文明建設宣傳，鍥而不舍地推進各項生態文明建設。成立了市生態文明(美麗杭州)建設委員會，通過了“國家環保模范城市”復查，承辦了第三屆全國生態文明研究促進年會。實施“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程，“三江”沿線綠道全線貫通，600里生態景觀廊道初具規模。深入推進“四邊三化”示范工程，扎實推進農村環境連片整治，城鄉環境面貌得到有效改善。有序推進生態創建工作，強化市、區縣(市)、鄉鎮(街道)和村(社區)各層面生態創建工作的開展，生態建設成果日益顯現。臨安市、桐廬縣、西湖區已獲得生態縣(市、區)稱號，淳安縣、余杭區、江干區、蕭山區和富陽區均已通過生態縣(市、區)驗收，全市88.9%的區、縣(市)達到生態縣要求。累計建成生態鄉鎮118個、省級生態鄉鎮(街道)135個、生態村2個，生態示范創建位居全省前列。
(三)統籌城鄉環境基礎設施建設。
一是提升城市污水集中處理能力，進一步完善城鎮污水處理設施，對區域內已有污水處理廠分批進行提標改造。全市已運行的日處理能力5000噸以上污水處理廠29個，處理能力276萬噸/日，基本實現全市范圍污水處理廠的全覆蓋。全面實施城鎮污水處理廠一級A提標改造工程，相繼完成臨安城市污水處理廠等17家污水處理廠一級A提標改造工程。完善了污水干管系統和污水提升泵站建設，建成管徑DN300及以上污水管網5392公里，全市城市生活污水集中處理率達到94%以上。
二是推進垃圾無害化處置。九峰垃圾焚燒廠、蕭山區東片垃圾焚燒發電項目和天子嶺廚余垃圾處理項目一期工程穩步推進，現有垃圾焚燒廠的提標改造工作持續進行，危廢防治基礎設施和處理工藝不斷升級改造，垃圾清潔直運全面推廣，城鎮生活垃圾無害化處理率均達100%。
三是加強農村環境基礎設施建設，以農村生活污水處理、農村生活垃圾處置為重點，著重扶持微動力生活污水處理和垃圾資源化項目，全面推行農村生活垃圾市場化長效保潔管理，“戶集、村收、鎮運、區縣(市)統一處理”運行機制日趨完善。全市有1360個行政村完成農村生活污水處理設施建設，建有生活污水處理設施的行政村農戶受益率達80%以上。
(四)切實抓好環保能力建設。
以優化環保服務為導向，全面增強環保服務水平。進一步簡政放權，推行清單管理。加強“天羅地網”建設和“一源一檔”管理。建成權力陽光、環境地理信息等一批先進業務應用系統。加強環境監測管理，深入推進環境監測信息化建設，進一步完善環境空氣監測網絡和地表水自動監測網絡，建設環境質量監測預警體系，開展污染源在線監控數據有效性審核。截至2015年年底，我市共建成地表水自動監測站44個、空氣自動監測站35個，建成縣級以上環境監控中心8個，污染源自動監控設施624套(廢水418家、廢氣171家、污水處理廠35家)并聯入省、市、縣三級平臺運行，全市共配備環境應急監測用車40輛，環境應急處置能力有效提升。
推進危險固體廢物信息化管理，啟動危廢、污泥刷卡轉運工作。穩步推進輻射監管工作。辦理環境信訪81876件，妥善處置了一批重點敏感信訪。完成環境應急管理“三網一庫”建設，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發環境事件90起。
嚴格環境執法，打造“環境監管嚴格城市”，全力以赴保障環境安全。通過交叉執法、告知執法、即時執法、公開執法、上下聯動執法、有獎舉報執法、在線監測執法、邀請信訪投訴人聯動執法等八大手段強化環保執法，適時開展各類專項執法檢查。出臺了“520條”意見，立案查處環境違法案件4882個，處罰金額28143萬元，其中移送公安部門案件115個，實施行政拘留212人。
二、“十三五”面臨形勢
“十三五”時期(2016—2020年)是我市高水平全面建成小康社會和推進世界名城建設的攻堅階段，是我市加快推進生態文明建設實現“美麗杭州”和加快提升城市化水平的關鍵時期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建設的重要時期。當前，國內形勢復雜多變、快速發展，外部環境壓力和內部轉型需求都對我市環境保護提出了更高要求，生態文明建設既面臨著嚴峻挑戰，同時也又迎來了難得的發展機遇。
