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高源
【中國環保在線 固廢處理】危險廢物鑒定體系直接關系到摸清危險廢物底數、提高危險廢物利用處置設施效率、降低危險廢物環境風險以及保障司法執行力等諸多危險廢物管理工作的核心問題，是中國危險廢物環境管理的基礎，是加強危險廢物污染防治工作的重要保障措施。但是，目前中國尚未建立統一、完整的危險廢物鑒定機制，為了進一步提高中國危險廢物環境管理水平，亟待健全我國危險廢物鑒定體系。
完善危廢鑒定制度 提高環境管理水平
一、建立健全危險廢物鑒定體系的重要意義
(一)有助于摸清危險廢物底數
《“十二五”危險廢物污染防治規劃》(以下簡稱《規劃》)提出了開展危險廢物調查，到2015年，基本摸清危險廢物底數的目標和任務。目前，我國的危險廢物產生單位存在將危險廢物按照一般廢物管理或將一般廢物按照危險廢物管理的普遍現象。這種現象直接導致了我國危險廢物底數不清的問題。建立健全的危險廢物鑒定體系，進一步統一和規范危險廢物的源頭判定，有助于提高危險廢物調查和摸底工作的準確性。
(二)有助于提高危險廢物利用處置設施效率
《規劃》提出持證單位危險廢物年利用處置量比2010年增加75%以及危險廢物焚燒設施負荷率達到75%以上的目標。但是，目前我國部分地區已經出現危險廢物“無出路”和處理設施“吃不飽”的矛盾現象，即：一方面存在危險廢物找不到妥善的利用處置措施，大量堆積;另一方面又存在危險廢物利用處置設施“吃不飽”，設施處理能力大量閑置。建立健全的危險廢物鑒定體系，有助于在摸清危險廢物底數的基礎上，進一步分析地區危險廢物產生和分布情況，科學規劃危險廢物利用處置設施，充分發揮危險廢物利用處置設施效率。
(三)有助于降低危險廢物環境風險
近年來，危險廢物非法轉移和傾倒頻發，非法利用處置危險廢物活動猖獗，成為突發環境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險廢物相關單位的守法意識薄弱，但另一方面更重要的原因還是危險廢物鑒定不清，相關單位沒有按照危險廢物進行管理。建立健全的危險廢物鑒定體系，督促危險廢物相關單位嚴格落實各項危險廢物法律制度，提高危險廢物規范化管理水平，降低危險廢物環境風險。
(四)有助于保障司法執行力
《高人民法院高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋【2013】15號，以下簡稱《兩高司法解釋》)自2013年6月19日起施行后，危險廢物鑒定已經成為部分環境污染刑事案件的重要評判依據，確保危險廢物鑒定結果的公正性、準確性和科學性是保障司法執行力的必然要求。
二、我國危險廢物鑒定體系基本情況
(一)我國危險廢物鑒定體系的初步建立
《固體廢物污染環境防治法》規定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。我國于1996年和1998年分別頒布實施了《危險廢物鑒別標準》和《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)，并分別于2007年和2008年進行了修訂，初步建立了我國危險廢物鑒別技術體系。
我國危險廢物鑒定采取《名錄》(列表定義法)與危險特性鑒別標準(危險特性鑒別法)相結合的方法。根據此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物;不在《危險廢物名錄》內的廢物，應按照《危險廢物鑒別標準》進行危險廢物鑒別，具有危險特性的屬于危險廢物。
(二)部分省份已開展危險廢物鑒定的探索性工作
根據危險廢物管理工作實際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險廢物鑒定工作。大多數地區采取以省級固體廢物管理部門為依托，負責受理危險廢物鑒定申請，組織開展危險廢物鑒定工作并出具固體廢物危險特性的鑒定意見。
以江蘇省為例，江蘇省環境保護廳以及連云港市、鹽城市等環境保護局均已成立了司法部門認定的環境類司法鑒定機構，有利于加快對案件事實的認定進程，加大對環境污染犯罪的打擊實效。近期，江蘇省環境保護廳已完成了3家企業的危險廢物鑒定工作，同時協助地方環保部門處置多起危險廢物非法傾倒環境污染事件。
(三)我國危險廢物鑒別體系存在的問題
1.危險廢物鑒定體系不健全
缺少統一的危險廢物鑒定管理機構。《規劃》已經針對建立健全危險廢物鑒定機制和制度提出了明確要求。但是，目前國家和地方環保部門大多沒有嚴格落實此項要求，尚未建立健全危險廢物鑒定機制，沒有指定專門機構組織開展危險廢物鑒定工作。
現行的《名錄》已不適應當前的管理需求。主要體現在以下幾個方面：《名錄》中“行業來源”的行業名稱與2011年新頒布的《國民經濟行業分類》中的行業名稱不完全相符;部分危險廢物的產生工藝和《名錄》中所列產生工藝不對應，導致危險廢物代碼和危險廢物類別無法確定;實際工作過程中新發現的危險廢物不能實時納入到《名錄》并按照危險廢物進行管理;等等。
危險廢物鑒別標準有待完善。根據《名錄》，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性。但是，目前我國僅制定了腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性和反應性等危險廢物鑒別標準，缺乏爆炸性和傳染性等危險特性的鑒別標準，極大的限制了危險廢物的屬性判定工作。
2.危險廢物鑒定技術和管理能力不足
危險特性鑒別能力不強。危險廢物特性鑒別專業性較強，目前我國無專業的危險廢物鑒別實驗機構和分析技術人員，在實踐中缺乏采樣和分析測試經驗，尤其難以保證采樣時的代表性。危險廢物鑒別工作量大、耗時長，現有的環保部門監測機構已難以承擔所有的危險廢物鑒定測試工作;同時由于環保部門監測機構大多為全額撥款事業單位，缺乏通過開展危險廢物特性鑒別拓展業務范圍的工作積極性，危險廢物鑒別工作推進較為困難。
危險廢物鑒定秩序混亂。隨著危險廢物鑒定需求的增加，部分社會實驗室介入危險廢物鑒定市場，在一定程度上影響了鑒定結果的可靠性和真實性。主要表現為：一是一些非正規的鑒別實驗室的技術人員的采樣和分析等專業水平不高、分析測試設備簡易，出具的鑒別結果可信度低;二是在經濟利益的驅使下，少數鑒別實驗室為迎合部分企業減小廢物處置成本的需求，將危險廢物定性為一般工業固體廢物。
危險廢物鑒定隨意性強。近幾年，從危險廢物規范化管理督查考核情況看，廢物產生單位將《名錄》中明確為危險廢物或者需要進行危險廢物鑒定廢物作為一般工業固體廢物處理或作為副產品出售的現象較多，增大了轉移和后續處理處置的環境風險。例如，2011年鎮江江南化工非法將生產除草劑過程中產生的草甘膦稀母液及含有草甘膦的廢鹽等危險廢物作為副產品銷往12個省份，并進入安徽百姓的餐桌，嚴重危害人體健康并對社會造成嚴重的不良影響。
三、國外危險廢物鑒別體系的經驗
(一)美國
美國采取“名錄”與“特性鑒別標準”相結合的方法對廢物是否屬于危險廢物進行認定。具體管理原則包括：一是，納入危險廢物名錄的廢物即屬于危險廢物;但如果企業能夠證明其產生且在名錄內的廢物，不具有危險特性，則可以向聯邦環保局(USEPA)申請該特定廢物不按危險廢物進行管理;二是，不在名錄內的廢物，經鑒別具有危險特性的，也應按危險廢物管理;三是，名錄內的危險廢物與其他非危險廢物的混合物，按照危險廢物管理。
據了解，美國依據名錄確定的危險廢物僅約20%，依據危險特性鑒別確定的危險廢物高達50%，其他約30%需要結合名錄和危險特性鑒別共同確定。
(二)歐盟
歐盟也是采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標準相結合的方法，對廢物是否屬于危險廢物進行認定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險廢物分成兩類：不需進行特性鑒別的“危險廢物”和需要進行鑒別的“含有危險成分的廢物”，其中“危險廢物”約為200種。
(三)日本
日本的危險廢物名錄根據廢物來源分為“特別管理產業廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標準緊密結合：名錄中的廢物只有低于相應的鑒別標準，才能進行填埋、投海等處置。
(四)中國臺灣地區
我國中國臺灣地區廢物名錄列表依據廢物的特性分類，基本上借鑒了日本的模式，危險特性的鑒別則借鑒美國的標準。
四、建議與措施
(一)建立危險廢物鑒定機制
研究制定危險廢物鑒定管理辦法，明確危險廢物鑒定機構、程序、內容以及鑒別實驗室要求等相關內容，加強鑒別工作的質量考評和責任落實。根據工作職責，可將我中心作為國家危險廢物鑒定中心組織實施國家危險廢物鑒定工作。
國家危險廢物鑒定中心受委托開展以下具體工作：受理省級危險廢物鑒定機構無法確定危險特性或危險特性有爭議的廢物的申請鑒定;組織符合條件的實驗室開展危險廢物鑒定分析試驗;負責出具危險廢物鑒定意見;指導、監督和培訓地方危險廢物鑒定工作;建立危險廢物鑒別數據庫，匯總和發布全國危險廢物鑒定結果。
(二)完善危險廢物名錄和鑒別標準
加快修訂現行的《名錄》。《名錄》修訂過程中，可充分借鑒美國和歐盟等發達國家危險廢物名錄制度和豁免管理的經驗，充分應用國家環保公益性項目針對重點行業危險廢物風險防控技術研究成果，并有針對性的解決我國各級環保部門和企業在《名錄》使用和管理中遇到的實際問題。
完善危險廢物鑒別技術規范。根據危險廢物的危險特性分類，分別研究制定危險廢物的爆炸性和傳染性等危險特性鑒別標準。開展危險廢物環境風險評價體系研究，建立以環境風險評價為基礎的危險廢物鑒別方法標準體系。
(三)將危險廢物鑒定機構納入司法鑒定體系
依據《兩高司法解釋》關于“對案件所涉的環境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告”的相關規定，推動將危險廢物鑒定機構納入司法鑒定體系，把各級環保部門的危險廢物鑒定機構作為環境保護違法案件關于危險廢物的司法鑒定機構，確保危險廢物鑒定流程和出具的鑒定結果具有法律效力。
(四)加強危險廢物鑒別能力建設
研究制定危險廢物鑒別實驗室管理辦法，明確危險特性分析和環境監測實驗室儀器配置標準，以及危險廢物鑒別實驗室篩選的相關要求。重點依托中國環境監測總站、國家環境分析測試中心、中國環境科學研究院以及省級環境監測機構建設危險廢物鑒別實驗室，加強危險廢物鑒別分析測試相關的能力建設，并將危險廢物鑒別分析測試工作納入每年工作計劃。鼓勵符合要求的社會實驗室開展危險廢物鑒別實驗相關工作。
環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心 郭瑞
原標題:健全我國危險廢物鑒定體系迫在眉睫
