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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，城市供水、污水處理能力的日益飽和的同時(shí)，農(nóng)村污水處理被視作未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)的新寵。“截至2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。”在日前印發(fā)的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理再次被重點(diǎn)提及。
800億蛋糕好看不好吃 農(nóng)村污水處理遇“三難”
面對(duì)農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足，水生態(tài)環(huán)境日趨突出的形勢(shì)，近日發(fā)改委和住建部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。其中明確，截至2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%。自此，農(nóng)村污水處理再次被業(yè)界寄予厚望。
同樣在日前印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理亦成為關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)上述《規(guī)劃》，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)整治“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%；其中，涉及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的18%。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水污染問(wèn)題都很嚴(yán)重，很多生活污水、生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理就直接排放到河流和土壤，引發(fā)面源污染。住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉表示，自2008年以來(lái)，建制鎮(zhèn)的污水處理率增長(zhǎng)較快，平均每年以3%的速度增長(zhǎng)，而相比來(lái)說(shuō)，村莊的污水處理率增長(zhǎng)緩慢，平均每年為1%，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級(jí)階段。
農(nóng)村污水處理市場(chǎng)有多大？住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬則認(rèn)為，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)剛需強(qiáng)勁，“按照未來(lái)30年5000元/人計(jì)算，需要2.5萬(wàn)億元的投資。若運(yùn)行成本按照60元/人/年計(jì)算，則需要300億元/年。”另?yè)?jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，村污水處理市場(chǎng)空間接近800億。
然而，巨大的市場(chǎng)預(yù)期下也潛藏一些問(wèn)題。由于農(nóng)村污水具有水質(zhì)水量不穩(wěn)定、收集困難等特點(diǎn)，處理工藝選擇需要因地制宜，在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上也不同于城市固有模式。誠(chéng)如，布污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴(yán)重、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理等問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。
農(nóng)村污水處理還面臨后續(xù)是否有足夠的經(jīng)費(fèi)保障的挑戰(zhàn)。據(jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》報(bào)道，在E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤看來(lái)，“排放的各類城市污水要被全面收集，對(duì)管網(wǎng)的配套建設(shè)是個(gè)挑戰(zhàn)，這塊所需資金巨大，且社會(huì)資本未必青睞。之前是通過(guò)房地產(chǎn)的擴(kuò)張發(fā)展和部分中央轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，而在未來(lái)轉(zhuǎn)軌中，地方財(cái)政是否有足夠的經(jīng)費(fèi)保障具有挑戰(zhàn)性。”
另外一大挑戰(zhàn)是，缺乏明確的商業(yè)模式。業(yè)界資深人士董智明介紹說(shuō)，我國(guó)尚未明確農(nóng)村污水處理的主體責(zé)任，多地均存在“九龍治水”的現(xiàn)實(shí)尷尬。此外，在計(jì)費(fèi)方式方面，有的按戶算，有的按人頭算，有的按站點(diǎn)算(一個(gè)站點(diǎn)一年給予一定數(shù)量的維護(hù)費(fèi))，還有的按水量算。薛濤進(jìn)而指出，由于商業(yè)模式等市場(chǎng)機(jī)制不完善，農(nóng)村污水處理投資還容易出現(xiàn)欠款現(xiàn)象。因此，在眾多業(yè)界人士看來(lái)，對(duì)那些意圖進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的企業(yè)而言，若想爭(zhēng)食這塊千億蛋糕，也絕非一樁簡(jiǎn)單事。
