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高源
【中國環保在線 行業動態】一段時間來，“環保警察”在地方兩會上可謂大放異彩。建立環境警察制度，是應對我國嚴峻的環境現實、有效控制和化解環境風險的需要。不過需要認清的現實是，我國環保警察長效機制仍未確立，還處于摸索階段。
“環保警察”大放異彩 長效機制建設仍存短板
2017年地方兩會自1月7日拉開序幕至今，各地政府工作報告相繼出爐。除了集中展示過去一年的成績單外，新的一年中政府將要完成的工作目標與重點任務，都在政府工作報告中獲得明確。加大力度治理空氣污染的決心，在多地的政府工作報告均有體現。其中，組建環保警察加大執法力度為搶眼。
雖然2015年1月1日，被稱為“長出了牙齒”的新環保法啟動實施，環保部門可以對污染企業進行查封、扣押、勒令限制生產，還可以向公安機關轉移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者。然而，實踐中仍面臨執法難的問題。
而組建環保警察隊伍，讓行政執法與刑事司法兩法銜接、良性互動，是政府的一種全新嘗試，彰顯了對環境違法行為的“零容忍”姿態和治理決心，對補齊環保執法短板具有重要意義。
從專業的屬性講，設立專門的警察來進行環保執法，對于打擊環保領域的違法犯罪行為，具有一定的針對性，也可以有效解決環境行政執法機構強制性不夠的問題。
在中國人民公安大學教授邢捷看來，建立環境警察制度是趨勢所在。2008年11月，云南省昆明市公安局環境保護分局正式成立，在全國尚屬首例。2013年9月18日支環境安全保衛總隊—河北省公安廳環境安全保衛總隊誕生。自此，“環保警察”進入公眾視野的頻率越來越高。而此后，全國有多個省市成立了專司環保執法的警察隊伍。在省一級層面成立環保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省。
不過，受訪的環保工作人員和專家表示，雖然目前我國已有多地成立了“環保警察”隊伍，但在長效機制建設上仍處于探索階段。
我國尚未建立環境警察制度的大背景下，邢捷建議，可以通過地方立法的形式，賦予各地已建立的環境警察隊伍以應有的權限，明確環境警察可以將執法延伸到行政執法的環節，以更好地主動發現環境刑事犯罪案件，使環境警察執法有依據。當然，在賦予權力的同時也要明確加以規制。
對于一些地方反映的環保警察人事編制緊張問題，中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發建議，新增編制的同時可以從刑偵、森林公安等隊伍中抽調人員進行補充，同時對其進行正規化和程序化構建。
中國環保在線認為，環保警察的設立僅僅是打擊環境犯罪的利劍之一，并不是治本之策和途徑。正如王燦發教授所說，作為新生事物，環保警察的執法活動也必須納入法制化管理，隸屬權、執法權、處罰權，都需要進一步厘清，如何保衛環境安全、維護環境秩序，環保警察的執法職能和聯動機制，仍有待進一步探討與落實，真正發揮治霾的鐵腕作用。
