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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】排污許可證制度與整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體制密切相關(guān)，其實(shí)施是對(duì)既有環(huán)境監(jiān)管體制的考驗(yàn)。2017年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在國(guó)家不斷提高環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的大背景下，環(huán)保行業(yè)迎來利好發(fā)展，相關(guān)企業(yè)也將迎來新的市場(chǎng)機(jī)遇。
排污許可改革直指污染源 相關(guān)企業(yè)有望受益
2017年1月5日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，作為全國(guó)排污許可管理的規(guī)范性文件，《規(guī)定》從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，并為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定了基礎(chǔ)。
《規(guī)定》明確，環(huán)保部將按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。2016年，先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年，完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；2020年，全國(guó)基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
根據(jù)《規(guī)定》提出的分步驟推進(jìn)時(shí)間表，從今年7月1日起，全國(guó)火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。為何選擇火電和造紙行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？
業(yè)內(nèi)人士表示，之所以選擇這兩個(gè)行業(yè)，原因有三：一、火電、造紙行業(yè)分別是我國(guó)大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)，其污染物排放量大，具備試點(diǎn)意義；二、目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測(cè)開展、臺(tái)賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)；三、火電、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，其污染物排放特征具有代表性。
由此看來，此輪推動(dòng)排污許可證制度的決心以及力度可見一斑。實(shí)際上，自1988年以來，國(guó)家層面便出臺(tái)了一系列排污許可證相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件。隨著政策的演進(jìn)，至2016年底，全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件。
那么，實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？有何重要意義？對(duì)相關(guān)環(huán)保企業(yè)帶來哪些市場(chǎng)機(jī)遇呢？
“十三五”時(shí)期是中國(guó)治污減排、改革環(huán)境監(jiān)管體制的重要時(shí)期。從治污減排的進(jìn)程來看，“十三五”時(shí)期是中國(guó)主要污染物排放跨越峰值并進(jìn)入下降通道的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，建立和實(shí)施排污許可證制度非常迫切。
從本質(zhì)上來看，排污許可制實(shí)際上是給排污方劃設(shè)了一條上限，而大家的上限加起來，就是一個(gè)地方環(huán)境的排污容量，企業(yè)的目光也從過去的“看看有沒有人管”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;看看自己達(dá)不達(dá)標(biāo)”。
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬表示，排污許可證制度是點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具，貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，也是多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工具的基礎(chǔ)，實(shí)施排污許可證制度是理順環(huán)境監(jiān)管程序、重塑環(huán)境監(jiān)管體制的重要抓手。
值得注意的是，排污許可證中，對(duì)企業(yè)排放污染物種類、許可排放濃度以及許可排放量以及重污染天氣等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量等都作出了明確規(guī)定。有專家預(yù)測(cè)國(guó)家從嚴(yán)治污可激活千億元級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類、大氣污染物、水污染物處理類環(huán)保企業(yè)將受益。
目前階段，推動(dòng)火電、造紙等企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)在除塵脫硫脫硝方面的投入，同時(shí)，對(duì)于大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備的需求也將隨之快速增長(zhǎng)。A股市場(chǎng)上，龍凈環(huán)保、永清環(huán)保、雪迪龍以及中電環(huán)保等從事相關(guān)設(shè)備制造及服務(wù)的上市公司將有望從中受益。
在國(guó)家不斷提高環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的大背景下，市場(chǎng)機(jī)制和金融手段的運(yùn)用對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好，排污許可證千億級(jí)大市場(chǎng)即將形成。
(參考資料：一財(cái)網(wǎng)、中國(guó)證券網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國(guó)能源報(bào))
