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【中國環(huán)保在線 廢氣處理】為了治理霧霾，中央財(cái)政在2015年安排大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元，在重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染治理，這期間各地減排措施與環(huán)保督查也在不斷地推出與加強(qiáng)。然而，現(xiàn)今霧霾仍然存在。業(yè)內(nèi)人士表示，基礎(chǔ)污染數(shù)據(jù)失真，即使大力治理，也無法減輕霧霾。
還原污染負(fù)荷數(shù)據(jù)真相 霧霾治理需窮根溯源
上月持續(xù)了將近14天的霧霾，使得京津冀及周邊地區(qū)49個城市空氣質(zhì)量為重度及以上污染，其中16座城市屬于空氣嚴(yán)重污染，各地環(huán)保部門加大執(zhí)法檢查力度，京津冀及周邊地區(qū)更是出動環(huán)境執(zhí)法人員2萬余人次落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
陰影還未完全散去，臨近春節(jié)，霧霾卻又要卷土重來，前期的大力減排和下重拳的環(huán)保督查似乎并沒有及時(shí)生效。
“每次減排任務(wù)的制定基礎(chǔ)都來源于2010年的《次全國污染源普查公報(bào)》。但因?yàn)楣珗?bào)的基層數(shù)據(jù)跟事實(shí)有誤差，所以即使大力治理，仍感覺霧霾并沒有減輕。”一名基層環(huán)保局工作人員表示。
環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)失真
為了治理霧霾，中央財(cái)政在2015年安排大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元，支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染治理。全國全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海等地供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。近三年淘汰落后煉鐵煉鋼產(chǎn)能9000多萬噸、電解鋁100多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱。推進(jìn)煤炭清潔利用，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。
這些數(shù)字，在霧霾面前，似乎都有點(diǎn)無奈。
中國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開始于2007年。2010年2月，全國性的環(huán)境污染物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出爐，即由環(huán)保部、國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《次全國污染源普查公報(bào)》。公報(bào)顯示全國廢氣排放總量637203.69億立方米，主要污染物排放總量中，二氧化硫?yàn)?320萬噸，煙塵1166.64萬噸，氮氧化物1797.70萬噸。
而數(shù)年過去，這期間減排措施與環(huán)保督查也在不斷地推出與加強(qiáng)。日前，國務(wù)院又印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，要求到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2015年下降10%以上，其中VOCs排放總量下降比例被納入規(guī)劃目標(biāo)中。
那為何霧霾卻仍然存在？上述環(huán)保人員表示：“2015年以2010年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行減排，然后2020年以2015年為基礎(chǔ)進(jìn)行減排，但2010年都不準(zhǔn)，以后都是數(shù)字游戲。雖然污染物排放量逐年減少，但是霧霾反而加重。”
“一般來講，環(huán)保系統(tǒng)有著三套以上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分別為監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這三套數(shù)據(jù)都跟污染負(fù)荷、污染物排放量相關(guān)。在次污染源普查之前，這三套數(shù)據(jù)之間，有的統(tǒng)計(jì)相差一個數(shù)量級。為此國家決定搞一個全國性的次污染源普查，初衷就是想弄清楚我國的污染物排放基數(shù)，然而由于種種原因，數(shù)據(jù)依然失真。”上述環(huán)保人員表示。
據(jù)其介紹，2010年出臺的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是應(yīng)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件，把區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷80%的企業(yè)篩選出來，作為重點(diǎn)企業(yè)錄入，其他作為非重點(diǎn)源錄入。然而年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基數(shù)，會因?yàn)槌霈F(xiàn)企業(yè)漏報(bào)或者企業(yè)數(shù)據(jù)失真等問題，造成數(shù)據(jù)失真。
“有些企業(yè)存在沒有審批手續(xù)或‘打游擊’等不規(guī)范問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也因后續(xù)麻煩沒有將其納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，這就出現(xiàn)漏報(bào)情況。一般每年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是按以往慣例，是大框定了，然后分?jǐn)偅陆ǖ钠髽I(yè)，是在有總量指標(biāo)時(shí)才完成錄入，就會出現(xiàn)錄入不及時(shí)的情況。比如一個市2010年數(shù)據(jù)定了，再按此數(shù)據(jù)分給下面各區(qū)縣，去除減排數(shù)據(jù)，算出2010年及以后年份的數(shù)據(jù)。”上述環(huán)保人員表示。
以后每年減排都以這個數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，而那些數(shù)據(jù)之外的企業(yè)，排污量根本不在計(jì)算之內(nèi)。這也就是無論如何減排、如何加強(qiáng)督查，霧霾卻仍肆虐的原因。
“而多方面原因?qū)е禄A(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，一是統(tǒng)計(jì)不全面，例如煤矸石自燃污染量、石油焦、殯葬業(yè)等沒有統(tǒng)計(jì)，以及沒有包括進(jìn)一些間斷性生產(chǎn)的、打游擊的小企業(yè)等；二是一些國控源、市控源等重點(diǎn)名單企業(yè)數(shù)據(jù)失真。”上述環(huán)保人員表示。
“致命的是，現(xiàn)行環(huán)統(tǒng)有個問題，就是環(huán)統(tǒng)篩選出污染負(fù)荷占比80%的企業(yè)具體名單進(jìn)行錄入，其他20%打包錄入。然而事實(shí)上，地方為了工作省事，不可能錄入80%的名單，造成20%的數(shù)據(jù)也失真。”上述環(huán)保人員表示。
2017年，環(huán)保部將啟動第二次全國污染源普查，目的就是為了進(jìn)一步摸清環(huán)境污染狀況。上述環(huán)保人員擔(dān)心的是能否實(shí)事求是、否定以前、真正摸清底數(shù)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面，首先要打破80%負(fù)荷的限制，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)為前提，做到具體名單錄入，其他打包錄入的，也不受20%的限制；其次是在辦理審批手續(xù)、安裝防治污染設(shè)施，以及驗(yàn)收達(dá)標(biāo)方面進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管。
“目前急需解決的是《‘十三五’節(jié)能減排綜合工作方案》規(guī)定的內(nèi)容，別再按此數(shù)據(jù)分?jǐn)偨o各地了。”上述環(huán)保人員表示，其中重要的，還是希望第二次全國污染源普查，能夠還原環(huán)境污染負(fù)荷數(shù)據(jù)真相。
