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【中國環(huán)保在線 污水處理】實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，既利當前又惠長遠。一年來，有關部門和地區(qū)把保護和修復生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強化統(tǒng)籌協(xié)調和扎實推進，各項工作取得積極進展。長江經濟帶為推動中國經濟這艘大船行穩(wěn)致遠，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐和示范作用。
“共抓大保護”雛形初具 長江創(chuàng)新綠色航程
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”這是對人與自然關系的反思與探索，是對中華民族發(fā)展道路的歷史思考和戰(zhàn)略抉擇。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，人口和經濟總量均超過全國的40%，是我國綜合實力強、戰(zhàn)略支撐作用大的區(qū)域之一。
6300公里的長江，奔流不息的長江水，如同千百年來一樣，涵養(yǎng)著沿江生態(tài)，將沿線數億百姓生活緊密相聯(lián)。但伴隨著經濟的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長江。有調查表明，長江已形成近600公里的沿岸污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數據顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江，幾乎相當于一條黃河的水量。
2016年1月5日，在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，中國發(fā)展的大棋局，再落關鍵一子——“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”同月，中央財經領導小組第十二次會議再次就推動長江經濟帶發(fā)展做出部署。伴隨《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這項國家戰(zhàn)略開始進入全面系統(tǒng)推進的新階段。
“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。”曾在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出。
圍繞這一基本思路，同年9月，備受關注的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。一年來，各地各部門把保護和修復生態(tài)環(huán)境看的重要，以打造生態(tài)文明建設的先行示范帶、全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶為目標，推進長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略取得積極進展。
顯然，兩次會議，一個綱要，有一個主題詞，那就是生態(tài)環(huán)保。這意味著長江經濟帶的發(fā)展有了環(huán)保硬約束。一年來，長江經濟帶建設持續(xù)深入推進，中華民族母親河開啟發(fā)展新航程。“這是個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是基于新發(fā)展理念的重大思路調整。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
“大力保護長江生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶發(fā)展的要務。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華指出。一年來，推進長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計不斷完善、日趨清晰，厘清了發(fā)展思路——“長江經濟帶發(fā)展的基本思路是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。”推進長江經濟帶領導小組辦公室負責人指出。
頂層設計給力，長江經濟帶生態(tài)保護的目標更加明確、任務更加清晰。一年來，國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部等部門先后出臺了《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》《2016—2017年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《沿江取水口排污口和應急水源布局規(guī)劃》等總體規(guī)劃。國家發(fā)改委安排中央預算內投資支持水環(huán)境保護項目172個，安排專項建設基金支持環(huán)境保護項目274個。
突出問題導向，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，集中力量解決損害群眾健康和影響綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。2016年起，環(huán)境保護部以與群眾日常生活密切相關的飲用水源為突破口，用兩年左右的時間，開展飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。截至2016年12月28日，長江經濟帶9省2個直轄市126個地級市共排查319個集中式飲用水水源地，全部完成了年度確定的保護區(qū)劃定和標識設定的工作。
同時，在農村飲用水源保護方面，環(huán)境保護部還組織抽樣調查了長江經濟帶4380個農村水源，其中集中式飲用水水源保護區(qū)劃定率為73.7%。通過調查督促地方及時進行整改，指導四川等省將服務人口1000人以上的地表水型水源地列入整治范圍。除此之外，在長江經濟帶的保護過程中，法律的落實也更加徹底，執(zhí)法力度在不斷加大。
在污染防控協(xié)調機制方面，地方探索發(fā)力，沿江各省市積極探索綠色發(fā)展道路，合力構建綠色生態(tài)廊道。重慶實施環(huán)保負面清單，長江、嘉陵江、烏江沿線全面控制新建、擴建排放重金屬、劇毒物質等污染物的工業(yè)項目。湖北兩年來完成造林726.4萬畝，新增國家森林城市3個、省級森林城市3個、國家濕地公園18個。江蘇劃定了生態(tài)紅線、總量紅線、準入紅線“三條紅線”和生態(tài)保護、行業(yè)準入、流域布局等“六條底線”。
另據“水十條”的目標任務要求，環(huán)境保護部還會同各省市細化確定了《水污染防治目標責任書》，并編制完成重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，以控制單元為基礎，以改善水環(huán)境質量為導向，把控制單元作為落實環(huán)境管理政策措施的主要空間單位，突出優(yōu)先控制單元的差異化管理，將“水十條”的各項任務要求落地細化。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍表示，把長江經濟帶打造成生態(tài)文明建設的先行示范帶，既要在能源結構優(yōu)化、產業(yè)結構升級、環(huán)境污染治理、生態(tài)社會建設等重點領域持續(xù)發(fā)力，更要加強制度建設，建立完善長江經濟帶的生態(tài)文化制度、生態(tài)法律制度、生態(tài)組織制度和生態(tài)管理制度，通過制度設計和制度創(chuàng)新，調動每一個主體推動生態(tài)文明建設的積極性和創(chuàng)造性。
千帆競秀、百舸爭流。在以同志為核心的黨中央領導下，上下同心，憑借功成不必在我的定力和決心，久久為功的耐心和信心，長江經濟帶必將走上綠色、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路。
(據新華社/安蓓 陳煒偉 林暉、中國環(huán)境報/童克難、經濟日報/張雙 熊麗、光明日報/張翼 鐘超)
